1月2日，福建省生態(tài)環(huán)境廳等十五部門聯(lián)合印發(fā)《福建省適應(yīng)氣候變化行動方案》的通知，《方案》提出，到2025年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本形成，氣候變化和極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)增強(qiáng)，氣候變化不利影響和風(fēng)險評估水平有效提升，高溫干旱、低溫凍害、暴雨洪澇、山地災(zāi)害、風(fēng)暴潮、海上大風(fēng)等氣候相關(guān)災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各重點領(lǐng)域和重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動有效開展，氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)取得顯著進(jìn)展，全社會自覺參與適應(yīng)氣候變化行動的氛圍初步形成。

到2030年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本完善，氣候變化觀測預(yù)測、影響評估、風(fēng)險管理體系基本形成，氣候相關(guān)重大風(fēng)險防范和災(zāi)害防治能力顯著提升，各領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動全面開展，自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)氣候脆弱性明顯降低，全社會適應(yīng)氣候變化理念廣泛普及，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)范圍逐步擴(kuò)大并取得階段性成效。

到2035年，氣候變化監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)提升，氣候風(fēng)險管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險得到有效防控，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，基本建成與美麗中國先行示范省相適宜的氣候適應(yīng)型社會。

福建省生態(tài)環(huán)境廳等十五部門關(guān)于印發(fā)《福建省適應(yīng)氣候變化行動方案》的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、科技局、財政局、自然資源主管部門、建設(shè)局、城管局（委）、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局、林業(yè)局、氣象局，中國人民銀行省內(nèi)各市分行，平潭綜合實驗區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財政金融局、交通與建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旅游文體局、社會事業(yè)局、綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理局、氣象局：

為貫徹落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動舉措，進(jìn)一步提高我省氣候風(fēng)險防范和抵御能力，現(xiàn)將《福建省適應(yīng)氣候變化行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省發(fā)展和改革委員會

福建省科學(xué)技術(shù)廳 福建省財政廳

福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

福建省交通運(yùn)輸廳 福建省水利廳

福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省文化和旅游廳

福建省衛(wèi)生健康委員會 福建省應(yīng)急管理廳

福建省林業(yè)局 福建省氣象局

中國人民銀行福建省分行

2023年12月13日

（此件主動公開）

福建省適應(yīng)氣候變化行動方案

氣候變化所帶來的突發(fā)極端事件和長期緩發(fā)不利影響是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化福建進(jìn)程中面臨的重要風(fēng)險，采取切實有效的適應(yīng)行動以降低面臨的氣候變化不利影響和風(fēng)險，對保障福建省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全具有現(xiàn)實迫切性。為提高氣候風(fēng)險防范和抵御能力，統(tǒng)籌減緩與適應(yīng)、發(fā)展與安全，提升適應(yīng)氣候變化的行動力度，根據(jù)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》等要求，結(jié)合福建省實際，制定本方案。

一、影響與風(fēng)險

（一）氣候變化特征與趨勢

福建省位于歐亞大陸東南邊緣，地處亞熱帶南沿，東臨太平洋，具有南亞熱帶和中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候特征，是我國對氣候變化影響極其敏感的區(qū)域之一。全省年平均氣溫15.4～22.2℃，冬少嚴(yán)寒，夏有酷暑，20世紀(jì)90年代以來，我省冬季明顯變暖，冰雪和寒害天氣減少。

1961至2022年，在全球氣候變暖的大背景下，福建省氣候發(fā)生較大改變，主要呈現(xiàn)以下幾個特征：一是年氣溫呈顯著上升趨勢，其中年平均最低氣溫和地面表層土壤溫度上升最為顯著，20世紀(jì)80年代以來尤其明顯。二是2000年以來，高溫日數(shù)明顯增多、極端最高氣溫顯著增高，高溫事件頻繁發(fā)生，高溫初日大幅提前，高溫紀(jì)錄屢被刷新。三是全省四季起止時間變化明顯，平均氣候入春、入夏時間明顯提前，入秋則顯著推遲，且夏季逐漸延長，冬季日趨短暫。四是年降水量增多、降水日數(shù)減少，降水強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，且自20世紀(jì)80年代以來，暴雨日數(shù)和暴雨過程也呈增多趨勢。五是年日照時數(shù)、相對濕度和平均風(fēng)速等氣象要素均呈現(xiàn)減少（?。┶厔?；極大風(fēng)速極值、干旱過程強(qiáng)度等呈增大（強(qiáng)）趨勢；登陸福建的臺風(fēng)個數(shù)呈緩慢上升趨勢。六是全省沿海海平面變化總體呈波動上升趨勢，上升速率為2.8毫米／年，截至2022年，全省沿海海平面較常年高76毫米，處于1980年以來的第四高位。

根據(jù)世界氣候研究計劃（WCRP）發(fā)起的第六次國際耦合模式比較計劃（CMIP6）的預(yù)估，本世紀(jì)我省極端最高氣溫和夏季日數(shù)均將明顯增加。在溫室氣體中等排放情景下，高溫極值在近期（2021～2040年）、中期（2051～2070年）和末期（2081～2100年）將分別增加1.1℃、2.1℃和2.8℃。夏季日數(shù)在3個時期將分別增加16天、32天和39天。其中，西北部極端最高氣溫在本世紀(jì)近期增加1.1～1.2℃。中南部夏季日數(shù)增加最多，從近期的17～22天增加至末期的41～45天，增幅翻倍。

相對于上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，本世紀(jì)我省極端旱澇發(fā)生了顯著變化，最大日降水量和持續(xù)干燥日數(shù)（日降水量<1mm的最長連續(xù)日數(shù)）均將明顯增加。在中等排放情景下，最大日降水量近期和中期將增加18.5%，末期將增加24.0%。干旱未來變化明顯弱于極端強(qiáng)降水，持續(xù)干燥日數(shù)增幅在3個時期分別為3.1%、4.2%和2.3%。其中，本世紀(jì)近期和中期我省東部沿海地區(qū)最大日降水量增幅（20%～40%）高于西部內(nèi)陸地區(qū)（5%～20%），末期我省沿海及閩江河谷地區(qū)增幅最為顯著（20%～50%）。與極端強(qiáng)降水不同的是，持續(xù)干燥日數(shù)在近期和中期增幅（1%～5%，即0.5～2天）明顯強(qiáng)于末期（1%～3%，即0.3～1.2天），且中期增幅最大。

不同碳排放情景下，極端降水和極端高溫事件的發(fā)生概率隨碳排放等級增加而提升。在中等排放情景下，歷史上20年一遇的極端高溫事件在近期大概4年左右就會重現(xiàn)；到中期和末期，則縮短至1～2年；近期和中期原20年一遇的極端降水事件縮短至12年左右，到末期則為8～9年。若在高排放情景下，末期20年一遇的極端降水事件縮短至5年一遇，20年一遇的極端高溫事件極有可能每年都發(fā)生。

可見，在維持或增加當(dāng)前碳排放量的情況下，我省未來極端暖事件及其危害程度將大幅增加，并將出現(xiàn)極端降水和持續(xù)干旱共同增加的情況，極端旱澇事件更易發(fā)生。

（二）氣候變化影響與風(fēng)險

氣候變化對我省水資源、植被、生物、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)帶來不利影響，并不斷向敏感產(chǎn)業(yè)、資源利用、人群健康等經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)蔓延滲透。臺風(fēng)極端降水、城市暴雨內(nèi)澇、高溫干旱等導(dǎo)致水資源安全風(fēng)險上升；植被帶分布北移，生物入侵增多，陸地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降；沿海海平面上升，風(fēng)暴潮、海浪和赤潮災(zāi)害等海洋災(zāi)害頻率增加，近五年全省海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失14.15億元，海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害加?。慌c高溫?zé)崂?、洪澇等極端天氣氣候事件相關(guān)的健康風(fēng)險增加，媒傳疾病增多，并可能誘發(fā)多種過敏性及慢性疾??；氣候變化還將引起資源利用方式、環(huán)境容量和消費需求改變，并通過產(chǎn)業(yè)鏈影響敏感產(chǎn)業(yè)布局和運(yùn)行安全，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

在氣候變化背景下，我省極端天氣氣候事件頻發(fā)，總體呈現(xiàn)災(zāi)害性天氣種類多、強(qiáng)度強(qiáng)、頻次高、危害大、影響廣的特點。氣象災(zāi)害對福建省GDP風(fēng)險的中高等級和高等級區(qū)域主要集中在臨?？h（市、區(qū)）和內(nèi)陸縣市城區(qū)附近。沿海地市的內(nèi)陸縣區(qū)和南平、三明、龍巖的廣大地區(qū)為低-中低-中等級風(fēng)險區(qū)。氣象災(zāi)害對人口風(fēng)險顯示，上述提及的人口高度聚集地區(qū)氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險等級多數(shù)在中高等級以上，西部內(nèi)陸的高海拔地區(qū)風(fēng)險等級大多也為中高等級以上。綜合考慮來看，全省氣象災(zāi)害空間分布大體呈東北-西南走向，中高等級和高等級危險區(qū)主要位于沿海一帶和西部內(nèi)陸高海拔地區(qū)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我省氣候變化關(guān)鍵脆弱區(qū)主要位于沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和閩西北山地區(qū)。

沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)：由于我省GDP和人口分布主要集中在沿海一帶，且沿海地區(qū)同時處于暴雨、臺風(fēng)、干旱等我省主要氣象災(zāi)害的高風(fēng)險區(qū)域，因此沿海地區(qū)，尤其是中南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市屬于氣候變化關(guān)鍵脆弱區(qū)。氣候變暖導(dǎo)致海平面上升，增加了沿海地區(qū)土地淹沒、海岸侵蝕、土壤鹽漬化等風(fēng)險，同時沿海的城市化發(fā)展相對迅速，“熱島效應(yīng)”日益顯著，氣候變化帶來的不利影響對沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生的風(fēng)險最為顯著。

閩西北山地區(qū)：包括了以武夷山脈為主體的山地盆谷地區(qū)，森林覆蓋率高，物種較豐富，是我省的林業(yè)基地和商品糧基地，但也是我省氣象災(zāi)害高危險區(qū)，尤其暴雨和高溫災(zāi)害風(fēng)險高。作為閩江流域的上游地區(qū)，氣候變暖導(dǎo)致暴雨洪澇風(fēng)險加劇，河流年徑流量可能增加，水文水資源波動幅度增大，水安全保障面臨較大挑戰(zhàn)。同時，南平大部分地區(qū)以及沿閩江流域兩岸又是高溫災(zāi)害高危險區(qū)，氣溫上升導(dǎo)致自然植被第一性生產(chǎn)力略微增加，將對生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生一定影響。氣候變暖還影響土壤濕潤度，農(nóng)作物生育期將明顯縮短，生育期內(nèi)平均溫度升高，可能造成糧食減產(chǎn)。高溫頻發(fā)造成苗木、花卉生長緩慢，根長勢差，病蟲害發(fā)生頻繁，對我省林業(yè)發(fā)展造成一定影響。

二、現(xiàn)狀與形勢

（一）現(xiàn)狀與成效

1.政策法規(guī)體系逐步完善。福建省堅決貫徹國家應(yīng)對氣候變化工作部署，把提高適應(yīng)氣候變化能力作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要抓手，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)。2014年出臺《福建省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》《福建省適應(yīng)氣候變化方案》，為各部門、地方開展適應(yīng)氣候變化工作提供政策方向，推動各項重點工作良好開局。2016年、2022年分別出臺的《福建省“十三五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃》《福建省“十四五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃》，均提出要加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，將適應(yīng)氣候變化工作全面融入生態(tài)省建設(shè)。2022年制定實施的《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，明確提出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對氣候變化工作機(jī)制，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式，有效控制溫室氣體排放，提升適應(yīng)氣候變化能力”。2023年制定實施的《福建省氣候資源保護(hù)和利用條例》，全國首次將縣級以上地方人民政府充分考慮碳源匯狀況和氣候承載力等生態(tài)環(huán)境要素，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中采取有效措施，控制溫室氣體排放寫入條例條款?！陡＝ㄊ∷Y源條例》《福建省水土保持條例》《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《福建省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)以及氣象、農(nóng)業(yè)、水利、海洋、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策均納入適應(yīng)氣候變化理念、工作要求。

2.氣候監(jiān)測預(yù)警水平不斷提高。綜合氣象觀測體系不斷完善，基本實現(xiàn)地面觀測自動化，實現(xiàn)全省平均8公里、重點災(zāi)害防治區(qū)域6公里、重點城市3公里的站網(wǎng)布局。氣象預(yù)報能力穩(wěn)步提高，建成分鐘到季節(jié)智能網(wǎng)格預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)，預(yù)報業(yè)務(wù)質(zhì)量位居全國前列。開展海上大風(fēng)、霧、風(fēng)暴潮等對海上交通、重要港口等影響及風(fēng)險的預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)。建成“福建省海洋觀測預(yù)報防災(zāi)綜合業(yè)務(wù)管理平臺”，實現(xiàn)海洋26類觀測要素數(shù)據(jù)的匯集整合應(yīng)用，開展針對重點養(yǎng)殖區(qū)的海洋監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作。出臺《福建省防汛防臺風(fēng)風(fēng)險預(yù)案》《福建省防汛防臺風(fēng)信息發(fā)布方案》，在全國率先開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險自動化預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布預(yù)警信息。

3.重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)“五江一溪”、中小河流以及其他重要獨流入海河流防洪治理，建成江海堤防1500公里，防洪保安水平進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)和氣候智慧型農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，“十三五”期間累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田810萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.557。深入推進(jìn)閩江、九龍江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，水土流失治理“長汀經(jīng)驗”推向全國，全省水土保持率提升至92.79%，居全國領(lǐng)先水平。加強(qiáng)森林防火組織建設(shè)，連續(xù)多年森林火災(zāi)控制在低位，森林火災(zāi)受害率均控制在省定考核指標(biāo)0.8‰以內(nèi)，未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。森林蓄積量達(dá)8.07億立方米，森林覆蓋率65.12%，連續(xù)40多年保持全國第一。印發(fā)實施《福建省海岸帶保護(hù)與利用管理條例》，編制實施市縣兩級水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，全面推進(jìn)藍(lán)色海灣整治、濱海濕地修復(fù)、生態(tài)島礁保護(hù)，實施互花米草治理、紅樹林修復(fù)等工程。漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，漁船就近避風(fēng)率從45%提高到67%。實施“智慧海洋”示范工程建設(shè)，海上交通、海洋預(yù)報、海洋漁業(yè)、海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境監(jiān)測、涉海電子政務(wù)等領(lǐng)域信息化水平大幅提升。城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提高，居民主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持在全國前列。疾病防控應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提升，建成6類26支省級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。

4.氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升。建立氣候災(zāi)害風(fēng)險評估機(jī)制，完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急處置和科學(xué)技術(shù)支撐“五大體系”。建立健全多部門聯(lián)合的“三個提前”氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。建立省市縣三級突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布工作體系，初步建立多手段廣覆蓋的預(yù)警信息傳播“一張網(wǎng)”，2022年氣象服務(wù)公眾覆蓋率達(dá)99.7%?；鶎臃罏?zāi)減災(zāi)“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全省縣級全覆蓋?！笆濉逼陂g全省氣象災(zāi)害損失占GDP的比重僅0.44%，減損率名列全國各省（區(qū)、市）前列。氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用成效更加顯著。

（二）面臨的形勢與挑戰(zhàn)

我省是我國氣象災(zāi)害多發(fā)的省份之一，受氣候變化影響復(fù)雜，氣候變化的風(fēng)險在持續(xù)增大，盡管我省適應(yīng)氣候變化工作取得了一定成效，但仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：

一是體制機(jī)制有待完善。適應(yīng)氣候變化的地方性法規(guī)、制度不健全，一些部門對于加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作不夠重視，各類規(guī)劃編制、重大項目建設(shè)等對氣候變化因素考慮不足。氣候觀測布局有待優(yōu)化、自動化水平有待提升，溫室氣體觀測能力亟待加強(qiáng)，氣候變化影響和風(fēng)險的分析評估不足，未形成氣候系統(tǒng)觀測-影響風(fēng)險評估-采取適應(yīng)行動-行動效果評估的工作體系。適應(yīng)氣候變化涉及的部門職能分散、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不足，應(yīng)急指揮管理體系的整體統(tǒng)籌和聯(lián)動工作機(jī)制還不完善，臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨洪澇等監(jiān)測預(yù)警能力尚待提高。

二是氣候適應(yīng)型城市建設(shè)有待加強(qiáng)。供電、供水、排水防澇、通信、重要橋梁和隧道等城市生命線系統(tǒng)應(yīng)對極端天氣氣候事件的保障能力不足。城市排水管網(wǎng)布局不夠合理，部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，綜合防洪減災(zāi)體系尚不完善，主要易澇區(qū)排澇能力不足。沿海部分地區(qū)缺水仍比較嚴(yán)重。與我省漫長岸線和廣闊海域相比，海洋氣象監(jiān)測預(yù)警能力和海洋信息化基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入仍顯不足，適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟須加強(qiáng)。

三是重點領(lǐng)域適應(yīng)能力有待提升?，F(xiàn)有適應(yīng)氣候變化行動力度仍不足以支撐新福建宏偉藍(lán)圖和美麗福建目標(biāo)實現(xiàn)，重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化整體能力不足。主要體現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化程度不夠，種植結(jié)構(gòu)和品種布局不盡合理，農(nóng)情監(jiān)測診斷能力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性亟待加強(qiáng)；自然生態(tài)系統(tǒng)響應(yīng)氣候變化的脆弱性逐步顯現(xiàn)，防火防災(zāi)能力還不足，水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、生物入侵、海岸侵蝕、海水入侵等問題亟待解決；海上氣象監(jiān)測預(yù)警能力不足，海洋環(huán)境觀測和監(jiān)測站點布局不夠，應(yīng)對海上突發(fā)事件和應(yīng)急指揮能力仍然不足；衛(wèi)生防疫及應(yīng)急體系還有待完善，人體健康保障有待加強(qiáng)。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦新福建宏偉藍(lán)圖和“四個更大”等重要要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，堅持減緩和適應(yīng)并重，以碳達(dá)峰碳中和工作為契機(jī)，將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，推進(jìn)適應(yīng)氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)氣候韌性，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局，有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險，降低和減少極端天氣氣候事件災(zāi)害損失，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國先行示范省作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅持主動適應(yīng)，預(yù)防為主?？茖W(xué)評估氣候變化影響和風(fēng)險，充分識別適應(yīng)氣候變化的不利因素，主動投入、積極作為，最大限度采取趨利避害的適應(yīng)行動。堅持預(yù)防為主，樹立底線思維，提升自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)氣候韌性，努力防范和化解氣候變化的不利影響和風(fēng)險。

堅持系統(tǒng)思維，突出重點。將基于自然的解決方案與適應(yīng)氣候變化有機(jī)結(jié)合，通過加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和可持續(xù)管理，強(qiáng)化生態(tài)空間對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和布局的隔離緩沖作用，有效發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增強(qiáng)氣候變化綜合適應(yīng)能力。充分考慮氣候變化影響的復(fù)雜性、廣域性和深遠(yuǎn)性，評估重大影響和關(guān)鍵風(fēng)險，突出重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展適應(yīng)行動，增強(qiáng)全域適應(yīng)能力。

堅持因地制宜，分類施策。將適應(yīng)氣候變化與生態(tài)文明建設(shè)、美麗福建建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)部署有機(jī)銜接，逐步形成全社會、各領(lǐng)域、各區(qū)域積極適應(yīng)氣候變化的局面。聚焦氣候敏感脆弱領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域開展適應(yīng)氣候變化行動，結(jié)合沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和閩西北山地區(qū)區(qū)域發(fā)展特點，采取差異化的適應(yīng)策略，提高針對性、適用性和有效性。

堅持協(xié)同發(fā)力，聯(lián)動共治。堅持適應(yīng)和減緩協(xié)同并進(jìn)，優(yōu)先采取具有減緩和適應(yīng)協(xié)同效益的行動舉措，推動閩東北和閩西南區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動協(xié)調(diào)發(fā)展，探索海峽兩岸氣候融合發(fā)展新路徑。強(qiáng)化發(fā)改、自然資源、住建、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源共享，推動多主體參與，形成適應(yīng)氣候變化工作合力。依托“海絲”核心區(qū)建設(shè)，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本形成，氣候變化和極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)增強(qiáng)，氣候變化不利影響和風(fēng)險評估水平有效提升，高溫干旱、低溫凍害、暴雨洪澇、山地災(zāi)害、風(fēng)暴潮、海上大風(fēng)等氣候相關(guān)災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各重點領(lǐng)域和重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動有效開展，氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)取得顯著進(jìn)展，全社會自覺參與適應(yīng)氣候變化行動的氛圍初步形成。

到2030年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本完善，氣候變化觀測預(yù)測、影響評估、風(fēng)險管理體系基本形成，氣候相關(guān)重大風(fēng)險防范和災(zāi)害防治能力顯著提升，各領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動全面開展，自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)氣候脆弱性明顯降低，全社會適應(yīng)氣候變化理念廣泛普及，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)范圍逐步擴(kuò)大并取得階段性成效。

到2035年，氣候變化監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)提升，氣候風(fēng)險管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險得到有效防控，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，基本建成與美麗中國先行示范省相適宜的氣候適應(yīng)型社會。

四、重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，完善預(yù)測預(yù)報體系

1.加強(qiáng)氣候變化和溫室氣體觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善我省氣候觀測網(wǎng)絡(luò)，建立氣候觀測系統(tǒng)需求動態(tài)評估機(jī)制。升級以衛(wèi)星、雷達(dá)為主的觀測設(shè)備和“地空天”協(xié)同觀測技術(shù)，提高觀測自動化、智能化水平。健全氣候觀測質(zhì)量管理體系，提升觀測精度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)省級溫室氣體觀測能力建設(shè)，推進(jìn)南平、三明、寧德等高精度溫室氣體濃度監(jiān)測站建設(shè)以及武夷山、瑯岐島、崳山島、東山島等區(qū)域大氣溫室氣體監(jiān)測采樣塔建設(shè)，開展溫室氣體觀測數(shù)據(jù)質(zhì)控技術(shù)和通量觀測數(shù)據(jù)分析技術(shù)研究。推動省級高分辨率的溫室氣體數(shù)值模式和同化系統(tǒng)建設(shè)工作，開展溫室氣體衛(wèi)星遙感監(jiān)測評估和典型生態(tài)系統(tǒng)碳評估等技術(shù)研究。

2.提升監(jiān)測分析能力。加強(qiáng)氣候觀測資料、衛(wèi)星遙感、再分析資料的集成，按氣候變量、長時間序列維度對數(shù)據(jù)進(jìn)行重組和管理，建設(shè)包括海域的氣候變化數(shù)據(jù)集，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的應(yīng)用評估和服務(wù)水平，深入開展對全省及關(guān)鍵區(qū)域的氣候變化事實分析。提升氣候系統(tǒng)監(jiān)測分析能力。依托多源觀測資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，完善定量化監(jiān)測指標(biāo)體系，規(guī)范區(qū)域氣候變化監(jiān)測技術(shù)方法，開展對氣候系統(tǒng)變化事實和主要天氣氣候事件的全過程監(jiān)測。完善大氣環(huán)流、季風(fēng)及重要氣候現(xiàn)象等監(jiān)測業(yè)務(wù)，研發(fā)氣候年景評價、暴雨、生態(tài)等方面的氣候監(jiān)測指數(shù)，發(fā)展極端氣候事件監(jiān)測業(yè)務(wù)，建立精細(xì)化的氣候資源監(jiān)測業(yè)務(wù)。

3.提高精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)測水平。研發(fā)天氣氣候一體化網(wǎng)格數(shù)值預(yù)報預(yù)測，加強(qiáng)次季節(jié)災(zāi)害性天氣過程預(yù)測技術(shù)，提升次季節(jié)強(qiáng)降水、高溫、寒潮、臺風(fēng)、海上冷空氣大風(fēng)等災(zāi)害性天氣過程的發(fā)生頻率和轉(zhuǎn)折期預(yù)測能力。構(gòu)建年代際氣候預(yù)測系統(tǒng)，提高對未來10至30年的氣候預(yù)測水平。加強(qiáng)氣候系統(tǒng)多圈層相互作用與異常影響過程機(jī)理研究，持續(xù)開展不同碳排放情景下未來福建省和關(guān)鍵流域基本氣候要素和極端事件的演變規(guī)律研究，形成一套具有福建特色的氣候變化預(yù)估圖譜。

4.強(qiáng)化極端天氣氣候事件預(yù)警。開展重大極端天氣氣候事件歸因分析，發(fā)展極端天氣氣候事件和復(fù)合型災(zāi)害預(yù)測預(yù)警技術(shù)。建設(shè)氣候變化風(fēng)險早期預(yù)警，完善基于影響的氣候預(yù)測業(yè)務(wù)技術(shù)體系，推進(jìn)分災(zāi)種、分區(qū)域的氣象業(yè)務(wù)能力提升。強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布和風(fēng)險防范。提升極端天氣氣候事件預(yù)警準(zhǔn)確率、精細(xì)度和提前量，實現(xiàn)提前1小時預(yù)警局地強(qiáng)天氣、提前1天預(yù)報逐小時天氣、提前1周預(yù)報災(zāi)害性天氣、提前1月預(yù)報重大天氣過程。

專欄1 氣候及溫室氣體觀測網(wǎng)

氣候觀測網(wǎng)：動態(tài)更新十年以上區(qū)域站，升級四要素以下站點，完成全省新一代天氣雷達(dá)雙偏振升級與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，開展多波段多體制天氣雷達(dá)協(xié)同觀測試驗。升級基準(zhǔn)氣候站，進(jìn)一步完善地基遙感垂直觀測系統(tǒng)，開展基于地基遙感的風(fēng)、溫、濕、水凝物（云和降水）、氣溶膠等大氣廓線連續(xù)觀測。以平潭海洋氣象福建省野外科學(xué)觀測研究站、漳州國家綜合氣象觀測專項試驗外場為核心，構(gòu)建臺灣海峽北、南、南北三個垂直觀測剖面，逐步建設(shè)“海峽西岸-福建近海-臺灣海峽區(qū)域-太平洋西部”區(qū)域立體海洋氣象觀測網(wǎng)。建設(shè)生態(tài)氣象觀測站,布設(shè)通量觀測和植被及物候自動觀測系統(tǒng)，全面實現(xiàn)自動化、智能化，建成覆蓋“三區(qū)四帶”等重點區(qū)域及氣候敏感區(qū)60%以上區(qū)域的關(guān)鍵生態(tài)氣象要素。以“武夷山季風(fēng)變化敏感區(qū)氣候與生態(tài)監(jiān)測研究”為科學(xué)目標(biāo)，升級武夷山觀象臺，充分發(fā)揮觀象臺“生態(tài)與氣候服務(wù)”平臺作用。

溫室氣體觀測網(wǎng)：推動福建省高精度溫室氣體濃度監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，對福州、廈門已建成的溫室氣體觀測站數(shù)據(jù)開展分析研究，建立福建省溫室氣體數(shù)據(jù)質(zhì)控篩分技術(shù)，強(qiáng)化溫室氣體觀測資料應(yīng)用，開展逐月、逐季度變化特征分析。推動南平武夷山高精度溫室氣體監(jiān)測站建設(shè)，推進(jìn)三明和寧德等擬新建溫室氣體濃度監(jiān)測站選址勘察工作。加強(qiáng)OCO-2、GOSAT等碳衛(wèi)星數(shù)據(jù)的福建CO2柱濃度融合分析，推進(jìn)碳衛(wèi)星等遙感資料在福建區(qū)域的適用性和精細(xì)化監(jiān)測應(yīng)用，構(gòu)建福建省溫室氣體“天-空-地”一體化觀測站網(wǎng)體系。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險評估，提升風(fēng)險管理水平

1.提升評估技術(shù)水平和基礎(chǔ)能力。開展氣候變化影響和風(fēng)險歸因定量分析，建立氣候變化及其影響和風(fēng)險、氣候承載力評估指標(biāo)體系和技術(shù)體系。探索建立福建省氣候變化適應(yīng)效果評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研制臺風(fēng)、暴雨、干旱、高低溫、海上大風(fēng)等高影響事件的監(jiān)測評估指標(biāo)，并研發(fā)基于智能網(wǎng)格預(yù)報的精細(xì)化預(yù)評估產(chǎn)品，做好極端天氣變化的影響和災(zāi)害風(fēng)險評估，保障極端事件決策支撐服務(wù)。

2.加強(qiáng)敏感領(lǐng)域和重點區(qū)域氣候變化影響和風(fēng)險評估。推進(jìn)面向重點領(lǐng)域和氣候敏感行業(yè)的定量化、動態(tài)化氣候變化影響和風(fēng)險評估。開展面向糧食安全、能源保供、水資源、生態(tài)環(huán)境、人體健康等的氣候變化影響評估。增強(qiáng)省級氣候變化特色工作能力，因地制宜做好氣候變化背景下的森林、濕地等影響評估與典型生態(tài)系統(tǒng)碳源和碳匯監(jiān)測評估。開展風(fēng)能、太陽能等氣候資源普查、區(qū)劃、監(jiān)測和精細(xì)化評估。加強(qiáng)重大規(guī)劃、重大工程建設(shè)氣候可行性論證。逐步建成較為健全的涵蓋自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會等多領(lǐng)域和覆蓋沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和閩西北山地區(qū)承受力脆弱地區(qū)的氣候變化影響和風(fēng)險評估體系。

3.強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險管理理念。加強(qiáng)氣候變化對自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展及其影響機(jī)理研究，把握氣候變化引起的自然災(zāi)害新特點與演變趨勢，樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升災(zāi)害綜合防范和適應(yīng)氣候變化能力。

4.強(qiáng)化防范化解重大風(fēng)險。加強(qiáng)氣候變化影響下災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估制度建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害綜合風(fēng)險形勢會商研判，提升多災(zāi)種、災(zāi)害鏈風(fēng)險綜合監(jiān)測評估預(yù)警能力。開展福建省氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清全省氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，全面客觀認(rèn)識全省氣候災(zāi)害風(fēng)險水平，提升氣候災(zāi)害風(fēng)險預(yù)報預(yù)警和管理能力。推動重點行業(yè)領(lǐng)域健全風(fēng)險管理體系，在重大工程安全風(fēng)險評估中，強(qiáng)化氣候變化影響和風(fēng)險評估，制定落實風(fēng)險管控措施。

5.強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制和處置力量建設(shè)。完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，不斷優(yōu)化災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)救援扁平化組織指揮模式、防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作模式。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，全面提升福建省國家綜合性消防救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加大先進(jìn)適用裝備配備力度，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，提高極端天氣氣候事件下綜合救援能力。充分利用地方政府和企業(yè)所屬各類專業(yè)化救援力量。推動社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。

（三）優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)水資源適應(yīng)性

1.提升洪澇防御能力。完善山海兼顧、安全可靠的洪澇防御體系。推進(jìn)霍口、白瀨、上白石等控制性樞紐工程建設(shè)，積極推進(jìn)莆田木蘭溪寧海閘控制性樞紐工程，優(yōu)化賽江、晉江和敖江流域防洪布局，不斷增強(qiáng)江河洪水調(diào)蓄能力，提升流域性大洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御能力。實施閩江干流防洪提升工程、閩東蘇區(qū)（寧德市）防洪防潮工程，推進(jìn)“五江一溪”及敖江、漳江等獨流入海河流防洪治理。實施病險水庫（閘）除險加固，實施城區(qū)防洪治澇及水系連通工程，發(fā)揮湖泊、濕地調(diào)蓄作用，充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣氣候事件影響和防洪形勢變化，科學(xué)提高洪水防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提高洪水風(fēng)險防控能力。到2025年，重點城鎮(zhèn)、重點流域達(dá)到國家規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，5級及以上堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。

2.完善水資源配置體系。優(yōu)化流域區(qū)域水資源配置，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，打造“北水南調(diào)、西水東濟(jì)，多源保障、城鄉(xiāng)一體”的供水安全保障體系。推進(jìn)閩西南、閩江口城市群、閩東、閩江北水南調(diào)等跨流域跨區(qū)域的重大水資源配置工程，增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配、供水保障能力，解決沿海地區(qū)的資源性緊缺問題。加快建設(shè)羅源霍口、泉州白瀨大型水庫和羅源昌西、莆田西音、永春馬跳等一批中型水庫，完善山區(qū)中小微并舉水源結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急抗旱能力。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，重點推動九龍江北溪、“一閘三線”、敖江、枋洋、東張、東圳、外度、汀溪、峰頭、官昌等重要水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造步伐，提升灌區(qū)水資源利用效率。到2025年，水資源配置體系更加完善，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例達(dá)到70%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92%。

3.完善水生態(tài)保障體系。實施安全生態(tài)水系建設(shè)，加快木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理，推進(jìn)閩江崇陽溪、金溪、龍江、晉江下游、九龍江等重點河段水生態(tài)修復(fù)與綜合治理，構(gòu)建水生態(tài)廊道。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，推進(jìn)河湖緩沖帶和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。拓展提升“長汀經(jīng)驗”，開展水土流失斑精準(zhǔn)治理，打造水土保持生態(tài)清潔小流域。針對流域減脫水段，落實小水電生態(tài)下泄流量，實施小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。到2025年，重點河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，全省水土保持率提高到93%以上。

4.構(gòu)建數(shù)字水利體系。通過國家水文站自動化提檔升級、小流域預(yù)測預(yù)報能力提升和建立“工程帶水文”機(jī)制等措施，補(bǔ)充和優(yōu)化水文監(jiān)測站網(wǎng)密度，實現(xiàn)“五江一溪”和重要支流、有防洪任務(wù)的縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文監(jiān)測全覆蓋。拓展水利視頻監(jiān)視站點建設(shè)，推動水利重點工程、重要部位安全監(jiān)測數(shù)字化和現(xiàn)場可視化建設(shè)，打造全省水利遙感數(shù)據(jù)匯聚共享與應(yīng)用管理平臺，建設(shè)水安全天空地一體化感知網(wǎng)。到2035年，江河湖泊流域防洪減災(zāi)的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，水安全保障智慧化水平大幅提高。

專欄2 水資源配置及水安全重點工程

重大水資源配置工程：針對水資源緊缺的沿海區(qū)域，在已建在建的“一閘三線”、福清閩江調(diào)水、九龍江北溪引水、泉州七庫連通等工程的基礎(chǔ)上，實施閩西南、閩江口、閩東等跨流域跨區(qū)域的重大水資源配置工程，構(gòu)建全省水資源調(diào)配骨干水網(wǎng)，盤活主要江河水資源，打造沿海水資源配置主動脈。

重點水源調(diào)蓄工程：推動一批以發(fā)電為主的水庫功能調(diào)整，深化棉花灘、萬安、白沙、洪口等大型發(fā)電水庫增加供水任務(wù)論證。加快建設(shè)羅源霍口、泉州白瀨大型水庫和羅源昌西、莆田西音、永春馬跳等一批中型水庫，著力提高水資源調(diào)蓄能力。實施永泰龍湘、漳平浙溪等大型水庫，推進(jìn)漳平新橋大型水庫前期論證，適時開工建設(shè)，提高福州、廈門、漳州、泉州等城市供水多水源保障能力。因地制宜推進(jìn)平和官峰、龍巖富溪一級等一批中小型水庫建設(shè)，完善山區(qū)中小微并舉水源結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急抗旱能力。

重點流域防洪工程：以流域為單元，堅持區(qū)域服從流域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，從流域整體著眼，把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化流域工程布局，推動三明、南平和寧德中心城區(qū)防洪達(dá)標(biāo)，適度提高縣級城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)防問題，提升重點河段防洪能力。以“六江兩溪”防洪治理為主線，推進(jìn)中小河流和其他獨立入海河流防洪治理，以及重點河口地區(qū)河道整治，通過堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)、河道整治等措施，保持河道暢通，提高河道泄洪能力。實施寧德上白石、永泰龍湘等一批流域控制性水庫工程，推進(jìn)政和范屯洋、永定光坑、寧化石板橋等中小型水庫工程建設(shè)，增強(qiáng)江河洪水調(diào)蓄能力，提升流域性大洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御能力，爭取流域洪水防控主動權(quán)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能

1.加強(qiáng)重要陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，推進(jìn)武夷山脈、戴云山脈森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，全面保護(hù)原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)公益林和天然林保護(hù)，推動生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)，通過森林撫育和低質(zhì)低效林改造，優(yōu)化樹種和材種結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)防護(hù)，做好生態(tài)公益林和天然林的管護(hù)，以及人工促進(jìn)低產(chǎn)低效林分提升，推進(jìn)以封禁、造林、補(bǔ)植、坡改梯等為主要措施的水土流失治理。加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)，建設(shè)生態(tài)廊道。建立林業(yè)資源立體感知體系，增強(qiáng)林業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測和態(tài)勢感知能力。加強(qiáng)森林火險預(yù)警系統(tǒng)及防火指揮中心建設(shè)。

2.加強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。以美麗海灣建設(shè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)恢復(fù)和服務(wù)功能提升為導(dǎo)向，推進(jìn)興化灣、泉州灣、廈門灣、東山灣、閩江口、三都灣等整治修復(fù)，推進(jìn)侵蝕岸線修復(fù)，加強(qiáng)重要河口生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格實施海洋自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)和外來物種管控。推進(jìn)我省重要海灣河口紅樹林保護(hù)修復(fù)工作。加強(qiáng)珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，改善濱海濕地生態(tài)功能。健全沿?；闪謳ЫㄔO(shè)布局，豐富造林樹種，拓展造林空間，加寬加長加厚沿海基干林帶，及時開展老林帶更新修復(fù)，全面提升林分質(zhì)量和生態(tài)功能。探索布局海洋酸化和缺氧監(jiān)測，緩解氣候變化下富營養(yǎng)化、海洋酸化和缺氧等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險惡化的趨勢，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性及氣候韌性。

3.提升海洋及海岸帶防災(zāi)御災(zāi)能力。建設(shè)精細(xì)化海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報服務(wù)體系，提升臺灣海峽綜合感知能力和應(yīng)急處置能力，推動沿海城市強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建立赤潮監(jiān)測預(yù)警平臺，強(qiáng)化海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警和處置，加強(qiáng)海氣通量觀測，在重點海域開展海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件氣象監(jiān)測。實施海堤生態(tài)化建設(shè)，優(yōu)化提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的減災(zāi)功能和海岸防護(hù)工程的生態(tài)功能。

4.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加快構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。開展武夷山季風(fēng)敏感區(qū)氣候和生態(tài)環(huán)境研究，恢復(fù)破碎化生態(tài)環(huán)境，在人類活動頻繁區(qū)域設(shè)置生態(tài)廊道，連通野生動物棲息地。開展生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查和評估。加強(qiáng)有害生物防控體系建設(shè)，推廣生物防治、生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術(shù)。加強(qiáng)對外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除和生態(tài)修復(fù)，提高外來入侵物種的防控預(yù)警和治理能力。

專欄3 陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化專項行動

林業(yè)生態(tài)碳匯提升行動：開展森林碳匯重點生態(tài)工程建設(shè)，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和綠化美化彩化珍貴化行動，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、林分結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)天然林與生態(tài)公益林保護(hù)修復(fù)，鞏固提升林業(yè)生態(tài)碳匯。

濱海濕地修復(fù)行動：堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，整體推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動、紅樹林保護(hù)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)自然岸線恢復(fù)修復(fù)，整治修復(fù)岸線長度50千米，修復(fù)濱海濕地2000公頃，構(gòu)建穩(wěn)定健康的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

海洋風(fēng)險防控行動：以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、風(fēng)暴潮災(zāi)害嚴(yán)重的三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等灣區(qū)，以及沿海重要城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的防潮保護(hù)區(qū)為重點，對沿海防潮保護(hù)區(qū)中標(biāo)準(zhǔn)偏低、損毀失修、堤身堤基存在安全隱患的海堤進(jìn)行治理，推進(jìn)閩東蘇區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)等防洪防潮工程建設(shè)，增強(qiáng)沿海重點地區(qū)防洪防潮能力。針對海岸地區(qū)關(guān)系復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點，強(qiáng)化防潮綜合治理，推動海堤加固及生態(tài)化改造。

（五）促進(jìn)全面升級，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)。堅持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線。開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作，提升精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃技術(shù)能力。根據(jù)區(qū)劃結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)作物品種和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場布局。積極引導(dǎo)農(nóng)民投入冬種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力推廣精細(xì)播種、育苗移栽、配方施肥、地膜覆蓋等技術(shù)，重點在閩江口以南冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)域，擴(kuò)大冬春高優(yōu)茄果類、瓜類、葉菜類蔬菜種植面積。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動，加快推進(jìn)品種培優(yōu)，選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆作物、畜禽水產(chǎn)和林果花草適應(yīng)性良種，支持三明“中國稻種基地”建設(shè)，提升建寧縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，建設(shè)國家畜禽核心育種場、原種場、重點擴(kuò)繁場。開展氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，開發(fā)具有福建地方特色的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)控害減災(zāi)能力。建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象為農(nóng)服務(wù)技術(shù)保障體系，建立健全面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多時效、精細(xì)化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)報和影響評估的技術(shù)系統(tǒng)。開展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警和福建特色農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，實現(xiàn)基于位置的精細(xì)化、定制化、直通式農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)。編制不同區(qū)域、不同災(zāi)種和農(nóng)業(yè)物種的減災(zāi)預(yù)案，提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)物資儲備。提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平，發(fā)展農(nóng)田智能化排灌、氣候適應(yīng)型作物、林果應(yīng)變栽植和畜禽、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)體系，推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑、排澇去漬等適應(yīng)技術(shù)。實施農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程，通過福建電視臺、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、“福建12316”、農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)等平臺加強(qiáng)對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者防災(zāi)減災(zāi)與適應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)。

3.積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)性保護(hù)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施耕地地力提升，落實耕地質(zhì)量等級評價，開展耕地安全利用，推行耕作層土壤剝離再利用。加強(qiáng)氣候變化引起的生態(tài)關(guān)系改變和病蟲害特征觀測和研判，優(yōu)化構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，及時調(diào)整農(nóng)藥使用方案，推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。推進(jìn)高效藥械替代，因地制宜推廣智能化植保無人機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械及先進(jìn)施藥技術(shù)。扶持發(fā)展一批裝備精良、服務(wù)高效、管理規(guī)范的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織。開展外來入侵生物普查，完善相關(guān)管理名錄、應(yīng)急預(yù)案及政策措施，有效阻截外來入侵物種，保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性。集成推廣科學(xué)施肥技術(shù)，分階段分步驟穩(wěn)步推進(jìn)化肥投入定額制。在糧食、蔬菜、水果、茶葉等我省主要作物產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣機(jī)械施肥、水肥一體化等技術(shù)措施。示范推廣緩控釋肥、水溶肥、配方肥等新型肥料，提高肥料利用率。實施種養(yǎng)循環(huán)試點，以果菜茶優(yōu)勢區(qū)為重點，示范推動畜禽糞肥、秸稈粉碎、綠肥翻壓等有機(jī)肥源還田措施，提高有機(jī)肥養(yǎng)分施用比例，減少化肥用量，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。發(fā)掘一批優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，新建或改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，保護(hù)農(nóng)業(yè)動植物瀕危物種。保護(hù)“福州茉莉花種植與茶文化系統(tǒng)”“尤溪聯(lián)合梯田”“安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)”“福鼎白茶文化系統(tǒng)”“松溪竹蔗栽培系統(tǒng)”“長樂番薯種植系統(tǒng)”“武夷巖茶文化系統(tǒng)”等中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)田景觀設(shè)計，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

專欄4 農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化重點工程

農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險：通過開展農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險，推進(jìn)地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品氣象指數(shù)保險和農(nóng)業(yè)氣象巨災(zāi)指數(shù)保險產(chǎn)品的擴(kuò)面增品，發(fā)揮“保險+氣象”服務(wù)優(yōu)勢，提升政府災(zāi)后救災(zāi)能力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全氣象保障工程：建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象為農(nóng)服務(wù)技術(shù)保障體系，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的氣象指標(biāo)體系，建立健全面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多時效、精細(xì)化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)報和影響評估的技術(shù)系統(tǒng)。研發(fā)基層精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃等特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)。

三明市“中國稻種基地”建設(shè)：支持三明“中國稻種基地”建設(shè)，提升建寧縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(種業(yè))產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。提高制種基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)現(xiàn)代化制種設(shè)施，完善制種社會化服務(wù)體系。三明市制種面積穩(wěn)定在25萬畝以上。

（六）積極主動應(yīng)對，建設(shè)韌性基礎(chǔ)設(shè)施

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險管理。建設(shè)智慧型城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，穩(wěn)步推進(jìn)交通、能源、水利、市政、物流、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造。到2025年，力爭實現(xiàn)城市重要區(qū)域各類管網(wǎng)全普查全建檔、主干管網(wǎng)智能化監(jiān)測管理全覆蓋、新建道路智慧燈桿全覆蓋，各城市建成市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺。按照《福建省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)方案》，依托省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺建設(shè)氣候數(shù)據(jù)專題庫，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候變化影響監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，有效監(jiān)控薄弱環(huán)節(jié)和各類風(fēng)險點，動態(tài)評估風(fēng)險等級與強(qiáng)度。開展基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候變化風(fēng)險區(qū)劃，將風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險區(qū)劃結(jié)果作為基礎(chǔ)設(shè)施或重大工程建設(shè)的基礎(chǔ)依據(jù)，形成“實時監(jiān)測-信息傳遞-風(fēng)險評估-動態(tài)調(diào)度-效果分析”的全鏈條風(fēng)險管理體系。

2.提升基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險能力。圍繞“新福建”現(xiàn)代交通、“海絲”核心區(qū)建設(shè)和兩岸深度融合發(fā)展，加強(qiáng)韌性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將溫室氣體排放管控及適應(yīng)氣候變化要求有效融入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程，到2035年，建成交通強(qiáng)國先行區(qū)，形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展保持全國先進(jìn)水平。對標(biāo)“安全、實用”的水利網(wǎng)信發(fā)展總要求，完善信息共享、系統(tǒng)完整的數(shù)字水利體系，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，構(gòu)建以“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”為應(yīng)用載體的數(shù)字水利“智慧大腦”，在水旱災(zāi)害防御等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展水利視頻智能分析、大數(shù)據(jù)綜合決策、遙感智能解析等智能分析應(yīng)用，提升應(yīng)對不同等級和不同強(qiáng)度的水災(zāi)害能力。加快構(gòu)建安全可靠的電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電力安全風(fēng)險防控，提高耐受臺風(fēng)、高溫、冰凍等極端天氣氣候事件能力。加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，重點防范嚴(yán)重自然災(zāi)害和極端外力破壞等可能引發(fā)電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險，提升重要負(fù)荷中心的應(yīng)急保障能力。以福州、廈門等重點城市為電力安全保障的基本單元，推進(jìn)堅強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，形成城市應(yīng)急支撐電力系統(tǒng)。

3.推動基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化。按照因地制宜的原則，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基于自然的解決方案有機(jī)結(jié)合，結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，推動智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在高效解決社會問題的同時改善生態(tài)系統(tǒng)，確?？沙掷m(xù)性發(fā)展。以福州、廈門國際機(jī)場為重點，建設(shè)氣候適應(yīng)型機(jī)場，增強(qiáng)極端天氣下的航班大面積延誤應(yīng)對能力。以“六縱十橫”高速公路網(wǎng)為重點，積極應(yīng)對滑坡、崩塌、泥石流、冰雪災(zāi)害，提升抗損毀和快速恢復(fù)能力。加強(qiáng)特大暴雨、臺風(fēng)等不利天氣對鐵路沿線基礎(chǔ)設(shè)施破壞的應(yīng)對能力，提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)福州港、廈門港、泉州港等沿海港口氣象服務(wù)，提升港口智慧化管理水平，積極應(yīng)對海霧、大風(fēng)、強(qiáng)對流等對港口作業(yè)影響大的災(zāi)害性天氣。以閩江、九龍江等流域為重點，開展梯級電站聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度研究，推動水風(fēng)光儲多能互補(bǔ)和聯(lián)合調(diào)度。

專欄5 基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化重點工程

城鄉(xiāng)防洪排澇工程：實施廈門筼筜湖第二排澇泵站及西堤閘工程，長泰城區(qū)排澇，泉州中心市區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)，莆田秀嶼區(qū)石門澳產(chǎn)業(yè)園滯洪區(qū)清淤，三明將樂城市防洪排澇提升工程，南平浦城城區(qū)防洪排澇（高水高排）、松溪城市排水排澇、政和城區(qū)高水高排，寧德周寧城區(qū)高水高排等22項城鄉(xiāng)防洪排澇工程。

氣候適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施試點：推進(jìn)一批機(jī)場、港口、高速公路、鐵路等公共基礎(chǔ)設(shè)施開展氣候適應(yīng)型試點。

（七）提升保障能力，優(yōu)化敏感產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.提升氣象服務(wù)保障能力。提升智慧氣象服務(wù)精細(xì)度，將智慧氣象服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)體系。建設(shè)基于氣象大數(shù)據(jù)的行業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系，提升氣象服務(wù)數(shù)字化水平，實施“氣象+”賦能行動，實現(xiàn)數(shù)字化氣象服務(wù)產(chǎn)品與敏感產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度的無縫對接，服務(wù)生產(chǎn)安全、生產(chǎn)增效。探索民營經(jīng)濟(jì)氣象服務(wù)新模式。推動構(gòu)建覆蓋多領(lǐng)域的氣象服務(wù)保障體系，強(qiáng)化專業(yè)氣象服務(wù)平臺支撐能力，提高氣象服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生能力，提升敏感產(chǎn)業(yè)應(yīng)對極端天氣氣候事件及次生災(zāi)害的能力。

2.提升“海上福建”氣象災(zāi)害應(yīng)對能力。強(qiáng)化船舶航行、海洋漁業(yè)、港口作業(yè)、海上搜救、海上重點工程等專業(yè)化定制化氣象保障，探索開展“絲路海運(yùn)”氣象保障服務(wù)。開展災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警、天氣機(jī)理、災(zāi)害防御等核心技術(shù)攻關(guān)，提升海洋氣象科技能力。發(fā)展融合交通生產(chǎn)、運(yùn)輸、調(diào)度、維護(hù)等各個環(huán)節(jié)的智慧交通氣象服務(wù)體系，重點突出面向交通樞紐、運(yùn)輸干線以及重大建設(shè)工程的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推動適應(yīng)氣候變化與交通相結(jié)合，健全以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，健全完善極端天氣氣候事件下科學(xué)有效的停工、停課、停業(yè)、停運(yùn)制度。統(tǒng)籌陸域、水域和航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，著力強(qiáng)化臺灣海峽搜救和航海保障能力建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)航空應(yīng)急服務(wù)基地建設(shè)。

3.推動旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善旅游目的地極端天氣氣候事件應(yīng)急處置和游客安全管理制度。加強(qiáng)鼓浪嶼、平潭島、湄洲島、東山島等沿海景區(qū)臺風(fēng)、海嘯以及武夷山、泰寧、冠豸山等山區(qū)景區(qū)特大暴雨、冰雪相關(guān)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和防范。識別并評估氣候敏感型旅游資源的潛在風(fēng)險，科學(xué)開展古樹名木、橋梁村落、古建筑、遺址遺跡等旅游資源保護(hù)的人工干預(yù)?？茖W(xué)把握氣候變暖機(jī)遇，發(fā)掘氣候資源潛力，合理開發(fā)避暑避寒、賞花賞葉、冰雪云霧等氣溫敏感型旅游觀光、科普、度假新業(yè)態(tài)。研究建立實施溫濕度指數(shù)、風(fēng)效指數(shù)和著衣指數(shù)等旅游地氣候舒適度指數(shù)發(fā)布制度。持續(xù)開展“清新福建·氣候福地”認(rèn)定，強(qiáng)化“微氣候+”為核心的康養(yǎng)微氣候資源的監(jiān)測與動態(tài)融合分析，助推福建微氣候特色康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

（八）推進(jìn)宜居宜業(yè)，打造舒適人居環(huán)境

1.優(yōu)化城市功能空間布局。按照打造美麗福建行動方案，加快美麗城市建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共空間，建設(shè)源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，加快建設(shè)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，提高城市安全韌性。完善城市綠地、道路、河流及其他公共空間，留足打通城市通風(fēng)廊道，緩解城市熱島效應(yīng)。提升城市抵御沖擊和應(yīng)急保障能力，改造提升城市河道、堤防等防洪設(shè)施，開展市縣建成區(qū)易澇點整治，完善雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等設(shè)施，推廣海綿型道路與廣場、公園與綠地、建筑與小區(qū)，增強(qiáng)“滲、蓄、排、用”功能，打造海綿城市、韌性城市。保護(hù)城市山體、水域等自然空間，加強(qiáng)園林綠化和水網(wǎng)聯(lián)通，發(fā)揮生態(tài)空間改善微氣候的功能。

2.提升城鄉(xiāng)氣候風(fēng)險應(yīng)對能力。完善陸?？找惑w化氣象觀測體系。建立“1262”精細(xì)化城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)體系，提前12小時、6小時、2小時發(fā)布精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)降水預(yù)警，實現(xiàn)城鄉(xiāng)預(yù)警服務(wù)基本全覆蓋。深化“12379”突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，升級福建省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善重大氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息緊急發(fā)布機(jī)制。推動地級及以上城市編制城市氣候風(fēng)險地圖，推行低影響開發(fā)模式，降低城市建筑、交通、供排水、能源、信息、環(huán)境等重要生命線系統(tǒng)的暴露度。優(yōu)化城市防洪防澇管理平臺，提升城市降雨預(yù)報預(yù)警能力，加強(qiáng)臺風(fēng)及其衍生災(zāi)害防治能力。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高滑坡、崩塌、泥石流重點防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

3.加強(qiáng)城市適應(yīng)性管理。建立城市極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)城市極端天氣氣候事件下老舊樓宇、建設(shè)工地、窖井蓋、橋梁、地下空間等承災(zāi)體危險源的動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險排查和隱患治理，嚴(yán)格落實地下車庫、下穿隧道、地鐵通道等地下空間出入口防倒灌措施。依托“閩政通”APP，建立完善極端天氣氣候事件信息管理系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布平臺。結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)感知設(shè)施和家庭終端聯(lián)通，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)、災(zāi)后心理恢復(fù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)。

專欄6 城市適應(yīng)氣候變化專項行動

“萬里福道網(wǎng)”建設(shè)行動：持續(xù)推進(jìn)“公園綠地+”建設(shè)，打造特色精品公園、郊野公園，在高鐵和高速公路沿線建設(shè)“綠色生態(tài)走廊”，打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的“萬里福道網(wǎng)”。

城市有機(jī)更新行動：鼓勵連線連片改造，堅持系統(tǒng)精細(xì)布局，完善公共服務(wù)設(shè)施，推動綠色社區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)地下綜合管廊，構(gòu)建城市治理數(shù)字化、智能化管理體系，不斷提升居住品質(zhì)。

防災(zāi)能力提升行動：打通城市通風(fēng)廊道，改善城市熱島效應(yīng)，完善城市排水防澇防洪系統(tǒng)，建立精細(xì)化城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)體系，提升有效應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。

氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點：推進(jìn)福州、龍巖等地先行開展氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)，積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，增強(qiáng)城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、保持水土等方面的功能。打通城市通風(fēng)廊道，增加城市的空氣流動性。

（九）堅持人民至上，降低氣候健康風(fēng)險

1.開展健康風(fēng)險評估預(yù)警。加強(qiáng)氣候變化健康風(fēng)險評估研究，鼓勵高校、科研院所與疾病預(yù)防中心、醫(yī)院等加強(qiáng)合作，建立聯(lián)合研究機(jī)制。逐步建立氣候變化對特征人群患病、死亡等健康影響的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。逐步完善氣候敏感疾病和人獸共患病的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)，加強(qiáng)實時監(jiān)測、檢疫和早期預(yù)警。建設(shè)高溫?zé)崂说葮O端天氣監(jiān)測應(yīng)急響應(yīng)平臺，針對不同人群閾值發(fā)布預(yù)警信息，有效提升重點傳染病和心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性非傳染病的監(jiān)測和預(yù)警能力。健全傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測及信息直報系統(tǒng)。

2.提升衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建設(shè)覆蓋全省的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理與指揮決策信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省衛(wèi)生應(yīng)急資源信息管理調(diào)度。加強(qiáng)省級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強(qiáng)市、縣級各類衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備和保障制度建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1支不少于30人的綜合類緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍。建立以省、市、縣三級政府儲備為主導(dǎo)，以重點醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能儲備為支撐，以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實物儲備為輔助，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲備體系。建立針對氣候敏感疾病的分級分層急救、治療、護(hù)理與康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)，建立針對極端天氣氣候事件的心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系。

3.加強(qiáng)健康防護(hù)能力。逐步建立氣象、衛(wèi)生健康、疾病控制和民政部門共同研判和掌握城市兒童、孕婦、各類慢性疾病患者、65歲以上老人、城市貧困人口的情況和信息機(jī)制，制定相應(yīng)的應(yīng)急救助預(yù)案，提高應(yīng)對氣候變化脆弱人群的健康風(fēng)險防護(hù)能力。開展氣候變化和極端天氣氣候事件健康風(fēng)險宣傳教育，提升居民健康素養(yǎng)水平和災(zāi)害自救互救能力，增強(qiáng)居民適應(yīng)氣候變化能力。逐步開展氣候變化和極端天氣氣候事件健康適應(yīng)的城市、社區(qū)、農(nóng)村、重點場所（學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）軟硬件改造，落實氣候變化健康風(fēng)險人群保健與營養(yǎng)指南、自然災(zāi)害自救指南。堅持以人為本，嚴(yán)格執(zhí)行高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候環(huán)境下作業(yè)的勞動防護(hù)有關(guān)規(guī)定，有效控制熱射病等發(fā)病率。

專欄7 氣候變化健康適應(yīng)專項行動

開展氣候變化健康適應(yīng)專項研究：針對氣候變化及高溫?zé)崂?、洪澇?zāi)害、風(fēng)暴潮等主要極端天氣氣候事件，充分挖掘生態(tài)環(huán)境、健康醫(yī)療、人口信息等大數(shù)據(jù)信息，系統(tǒng)研究氣候變化和氣象因素對蟲媒及自然疫源性疾病、呼吸道傳染病等重點傳染病以及心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等重點慢性非傳染性疾病風(fēng)險的整體影響和人群異質(zhì)性，探索開展人群風(fēng)險分層評估和管理，研究建立氣候變化對不同特征人群健康影響的疾譜分布和風(fēng)險預(yù)測模型。

數(shù)字健康云建設(shè)：依托省級電子政務(wù)云建設(shè)基礎(chǔ)，以“集約化建設(shè)、集中式管理”模式構(gòu)建福建衛(wèi)健數(shù)字健康云平臺，逐步建成“321”基礎(chǔ)支撐體系，即網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲三大基礎(chǔ)承載資源，安全和運(yùn)維兩大保障體系及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系，為推進(jìn)部門信息共享和資源整合、三醫(yī)應(yīng)用與數(shù)據(jù)聯(lián)動、健康醫(yī)療數(shù)據(jù)匯聚、衛(wèi)健大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新提供穩(wěn)定、安全、高效的數(shù)字承載底座。

開展氣候變化和極端天氣氣候事件健康適應(yīng)行動示范：結(jié)合我省氣候、生態(tài)環(huán)境和人群特征等因素，開展氣候變化和極端天氣氣候事件健康適應(yīng)的城市、社區(qū)、農(nóng)村、重點場所（學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）行動。

（十）強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展，保障關(guān)鍵脆弱區(qū)域

1.沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)以防為重，合理規(guī)劃。加強(qiáng)災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案的制定。沿海地區(qū)是暴雨和臺風(fēng)等重大災(zāi)害、干旱的高、中高風(fēng)險地區(qū)，相關(guān)工程規(guī)劃及建設(shè)階段要同步規(guī)劃、完善相關(guān)災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)澇情、旱情監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)分析，精準(zhǔn)調(diào)配，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后限水，先地表，后地下，先重點、后次要”原則，全力保障城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全及生活用水需求。

2.閩西山地區(qū)強(qiáng)化森林資源保護(hù)，科學(xué)發(fā)展。閩西山地區(qū)是暴雨洪澇災(zāi)害的高、中高風(fēng)險地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)澇、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的災(zāi)情監(jiān)測，提升災(zāi)前防范、災(zāi)中應(yīng)對、災(zāi)后處置能力。提升閩西北山地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，建立紅線管控制度和森林成災(zāi)能力預(yù)警機(jī)制，加快實施山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失綜合整治工程，提高生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的能力。加大農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的相關(guān)新技術(shù)研究與推廣力度，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警、防治體系，優(yōu)化灌溉水源工程網(wǎng)絡(luò)，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，減緩氣候災(zāi)害帶來的風(fēng)險。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，健全適應(yīng)氣候變化的多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成適應(yīng)氣候變化政策行動力。生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)牽頭組織本方案實施，協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門、各地實施適應(yīng)氣候變化行動。各有關(guān)部門要積極對接上級部門，按照職責(zé)分工細(xì)化落實、扎實推進(jìn)本領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化工作部署。鼓勵有條件的地市結(jié)合本地實際，研究制定本地區(qū)適應(yīng)氣候變化具體政策和工作舉措，并會同有關(guān)部門做好組織實施。

（二）強(qiáng)化資金保障

構(gòu)建有利于應(yīng)對氣候變化的財政政策體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、能力提升、試點示范、工程建設(shè)的資金保障。引導(dǎo)銀行、證券、保險、基金等金融機(jī)構(gòu)支持適應(yīng)氣候變化項目建設(shè)，鼓勵發(fā)展“自然災(zāi)害類”保險、氣象指數(shù)保險等創(chuàng)新型產(chǎn)品。支持符合條件的項目申報國家和地方氣候投融資項目庫。深化三明氣候投融資試點。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與相關(guān)政府、監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會及專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的合作，探索開展氣候風(fēng)險壓力測試，提升企業(yè)氣候風(fēng)險管理能力。繼續(xù)加強(qiáng)與國際性金融機(jī)構(gòu)合作，充分利用其在促進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和綠色發(fā)展等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，務(wù)實謀劃項目，爭取贈款、優(yōu)惠貸款項目落地。

（三）強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)及戰(zhàn)略政策研究，支持中國氣象局海峽災(zāi)害天氣重點開放實驗室等防災(zāi)減災(zāi)重點實驗室建設(shè)。增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、衛(wèi)生等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)的科研引導(dǎo)，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。開展應(yīng)對氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)影響等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)、氣候變化影響和風(fēng)險評估與適應(yīng)基礎(chǔ)技術(shù)等研究，推進(jìn)適應(yīng)技術(shù)集成創(chuàng)新，熟化適應(yīng)核心技術(shù)。依托國家、福建省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣。鼓勵科研人員參與國際研究交流，提升科技創(chuàng)新能力。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)

鼓勵研究有利于減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作。支持高等院校設(shè)置氣象氣候、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等適應(yīng)氣候變化相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化基層人才隊伍建設(shè)，逐步形成一批政治堅定、業(yè)務(wù)突出、作風(fēng)過硬的干部隊伍。依托高校和科研院所，以國家重大科技專項、重點課題及國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流合作項目為平臺，組建高層次專家團(tuán)隊。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，積極發(fā)展市場中介組織，鼓勵節(jié)能低碳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培養(yǎng)節(jié)能低碳服務(wù)行業(yè)人才。

（五）促進(jìn)公眾參與

利用世界氣象日、世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、世界生物多樣性日、國際減輕自然災(zāi)害日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國科技活動周等節(jié)點，廣泛開展形式多樣的宣傳和科普活動。依托高校、科普基地、博物館等，開展科普教育和研學(xué)實踐教育，提升傳播氣候變化知識能力。廣泛動員企事業(yè)單位、社會組織、公民參與適應(yīng)氣候變化，鼓勵氣候變化和生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍發(fā)展。

（六）拓展合作交流

強(qiáng)化省部合作、局市合作，加強(qiáng)省部、局市聯(lián)動。大力支持政府部門、科研院所、高校、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)深化合作，針對適應(yīng)氣候變化技術(shù)攻關(guān)、高素質(zhì)人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)創(chuàng)新合作平臺、創(chuàng)新團(tuán)體的共建，完善資源共享、成果轉(zhuǎn)化、人才交流等配套政策措施。統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快閩東北和閩西南區(qū)域氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大力度支持中央蘇區(qū)、革命老區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)氣候風(fēng)險和自然災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新國際交流。探索兩岸氣象融合發(fā)展新路徑，加強(qiáng)交流合作，深化氣象災(zāi)害聯(lián)防，強(qiáng)化臺風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對流、大風(fēng)、大霧等災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，適時開展天氣會商研判，保障閩臺航運(yùn)，保障民生福祉。

福建省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

 2023年12月13日印發(fā)

編輯：李丹