日前，省生態(tài)環(huán)境廳與省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范》(DB43/T 2886-2023)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規(guī)范》)和《生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制技術(shù)指南》(DB43/T 2887-2023)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》)，自2024年1月20日起施行。標(biāo)準(zhǔn)提出及歸口單位湖南省生態(tài)環(huán)境廳就《技術(shù)規(guī)范》和《技術(shù)指南》的制定背景、主要內(nèi)容等回答了相關(guān)提問(wèn)。

問(wèn)：《技術(shù)規(guī)范》和《技術(shù)指南》制定的背景是什么?

答：一是落實(shí)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三大紅線。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。2023年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。湖南省《技術(shù)規(guī)范》和《技術(shù)指南》的制定與實(shí)施，將進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控劃定的規(guī)則和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的編制要求，可有效提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、動(dòng)態(tài)更新及調(diào)整等工作質(zhì)量，對(duì)推動(dòng)地方實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

二是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。2021年3月1日實(shí)施的長(zhǎng)江保護(hù)法第二十二條明確，長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府要制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。2023年11月7日，中央深改委第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善制度體系?！都夹g(shù)規(guī)范》和《技術(shù)指南》的發(fā)布實(shí)施，在國(guó)家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善地方制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善應(yīng)用機(jī)制，有效指導(dǎo)湖南省利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，以提升基層生態(tài)環(huán)境治理效能，服務(wù)好新形勢(shì)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

三是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有效路徑?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。2023年11月7日，《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問(wèn)題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類(lèi)管控策略。以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。湖南省制定《技術(shù)規(guī)范》和《技術(shù)指南》，確保地方生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案在技術(shù)方法和技術(shù)要求上保持一致，有利于進(jìn)一步完善和規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供分區(qū)域管控策略，成為推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有效路徑。

問(wèn)：《技術(shù)規(guī)范》和《技術(shù)指南》制定的原則是什么?

答：《技術(shù)規(guī)范》明確了生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǖ幕驹瓌t：

一是生態(tài)優(yōu)先。以生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)先將以生態(tài)保護(hù)為主的生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)等區(qū)域劃定為優(yōu)先保護(hù)單元，確保需要保護(hù)的區(qū)域得到優(yōu)先保護(hù)。

二是突出重點(diǎn)。綜合考慮省情和特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃中主要產(chǎn)業(yè)集群及空間布局、城鎮(zhèn)發(fā)展定位，突出對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放量高的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)的環(huán)境管控。

三是科學(xué)研判。在充分考慮不同的自然地理?xiàng)l件和生態(tài)環(huán)境功能特征等因素的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間、各資源環(huán)境要素管控分區(qū)等所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本單元的分布情況，科學(xué)研判，確定優(yōu)先保護(hù)或重點(diǎn)管控單元的閾值標(biāo)準(zhǔn)。

四是服務(wù)管理。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理為目標(biāo)導(dǎo)向，生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄒ艘脏l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為基本單元，綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定范圍，實(shí)現(xiàn)范圍明晰和責(zé)任主體明確的精細(xì)化、精準(zhǔn)化的生態(tài)環(huán)境管理。

五是更新調(diào)整。在法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求，以及因國(guó)家與地方重大戰(zhàn)略實(shí)施、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生變化的，導(dǎo)致現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǔ晒麩o(wú)法滿(mǎn)足應(yīng)用要求時(shí)，應(yīng)進(jìn)行更新調(diào)整。

《技術(shù)指南》明確了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制的基本原則：

一是以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向。以區(qū)域階段性生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，針對(duì)區(qū)域空間、流域空間生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和戰(zhàn)略發(fā)展中面臨的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和、減污降碳協(xié)同增效主要目標(biāo)，從省、市(州)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層層分解問(wèn)題，提出管控對(duì)策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)管理要求，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二是以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。以與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的國(guó)家和地方法律法規(guī)、各類(lèi)規(guī)劃計(jì)劃、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃環(huán)評(píng)成果等為依據(jù)，基于生態(tài)環(huán)境管控單元，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施有據(jù)可依。

三是與要素屬性相對(duì)應(yīng)。以生態(tài)環(huán)境管控單元對(duì)應(yīng)的要素屬性、面臨的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及需要實(shí)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和碳達(dá)峰行動(dòng)目標(biāo)，來(lái)確定其管控的重點(diǎn)和對(duì)策要求，分層級(jí)納入生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單以確保其管控得當(dāng)。

四是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合《關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境管控單元對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單適用、能用、管用。

五是以服務(wù)管理為重點(diǎn)。關(guān)注生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)際工作需要，梳理并集成既有生態(tài)環(huán)境管理和管控要求，提升生態(tài)環(huán)境管理工作效能，服務(wù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等工作。

問(wèn)：《技術(shù)規(guī)范》和《技術(shù)指南》的適用范圍是什么?

答：《技術(shù)規(guī)范》適用于湖南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系中生態(tài)環(huán)境管控單元的劃定及更新調(diào)整等工作，各市(州)參照使用。《技術(shù)指南》適用于湖南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系中生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系的構(gòu)建、編制和動(dòng)態(tài)更新及調(diào)整等工作。

問(wèn)：《標(biāo)準(zhǔn)》主要包括哪些內(nèi)容?

答：《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了湖南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系中生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǖ幕驹瓌t、一般性要求、劃定方法、成果內(nèi)容與要求、更新調(diào)整等內(nèi)容，同時(shí)給出了數(shù)據(jù)要求、屬性表結(jié)構(gòu)、成果矢量要求、制圖要求的規(guī)范性附錄。

《技術(shù)指南》規(guī)定了湖南省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的編制原則、編制技術(shù)路線、一般性要求、省級(jí)總體要求、四大板塊總體要求、市(州)級(jí)基本要求、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、成果規(guī)范和更新調(diào)整等內(nèi)容，同時(shí)給出了總體編制思路、編寫(xiě)格式、編碼結(jié)構(gòu)的規(guī)范性附錄。

問(wèn)：《技術(shù)規(guī)范》和《技術(shù)指南》發(fā)布后如何實(shí)施?

答：《技術(shù)規(guī)范》和《技術(shù)指南》均為地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)，需與相關(guān)管理文件同步實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳后續(xù)將積極推進(jìn)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的落地應(yīng)用。一是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單業(yè)務(wù)工作的規(guī)范性指導(dǎo)。二是做好成果落地應(yīng)用，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)解讀，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在各級(jí)相關(guān)管理部門(mén)的應(yīng)用，提升成果質(zhì)量，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控高效實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)原文：

    《生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范》（DB43/T 2886-2023）  

  《生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制技術(shù)指南》（DB43/T 2887-2023）

編輯：趙凡