近年來，隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大，第三方環(huán)保服務(wù)行業(yè)得到快速發(fā)展，部分第三方機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)弄虛作假，擾亂環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序。

日前，湖北省五部門聯(lián)合發(fā)文明確：湖北省生態(tài)環(huán)境廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局定于2024年8月至2025年1月在全省范圍內(nèi)開展打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。

深入開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

按照生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局決定于2024年8月至2025年1月，在全省范圍內(nèi)開展打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定實(shí)施方案如下。

一、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，在前期專項(xiàng)行動(dòng)整治的基礎(chǔ)上，以聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)比武為練兵場(chǎng)，以部門協(xié)同打擊大案要案為著力點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政、司法、信用等手段，以“零容忍、零懈怠、零缺位”的態(tài)度和決心深入開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治。通過查辦一批有震懾力的案件、懲處一批違法犯罪分子、發(fā)布一批有示范意義的典型案例、表彰一批有代表性的先進(jìn)集體和個(gè)人，持續(xù)保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、主要任務(wù)

專項(xiàng)整治突出問題導(dǎo)向，聚焦環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制、排污單位自行監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收、環(huán)境污染狀況調(diào)查、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)、溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、溫室氣體自愿減排審定與核查等領(lǐng)域開展工作。

(一)強(qiáng)化線索收集摸排。

1.精準(zhǔn)收集案源線索。堅(jiān)持深挖擴(kuò)線，各地要進(jìn)一步摸排各領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)底數(shù)及各部門辦理的案件情況，組織專人聯(lián)合清理近兩年轄區(qū)第三方機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)檢測(cè)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，結(jié)合比對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)及同類數(shù)據(jù)，梳理形成重點(diǎn)整治對(duì)象及問題線索“兩清單”，并建庫立檔，確保有的放矢，著力破解“發(fā)現(xiàn)難”。

2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)研判分析。各地各部門要探索利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高科技手段，加強(qiáng)對(duì)涉及第三方機(jī)構(gòu)各類基礎(chǔ)信息及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、邏輯性、合理性綜合分析研判，深挖案件線索，切實(shí)提升數(shù)據(jù)綜合分析、異常數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)等能力。

3.深度共享監(jiān)管信息。以提升執(zhí)法司法質(zhì)效為導(dǎo)向，以聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)為橋梁紐帶，各地各部門要在重大線索通報(bào)、案件信息共享、疑難案件研究、政策法律會(huì)商等方面緊密配合，共享環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可信息平臺(tái)以及涉第三方機(jī)構(gòu)偵查、檢察、審判信息數(shù)據(jù)，共同研究建立監(jiān)管執(zhí)法信息互聯(lián)互通、及時(shí)共享的通道，打破“信息孤島”。

(二)強(qiáng)化案件深挖查辦。

4.突出打擊重點(diǎn)。各地各部門要以反復(fù)違法的第三方機(jī)構(gòu)為打擊重點(diǎn)，梳理深挖近年來依法查處的第三方機(jī)構(gòu)的被處罰記錄，對(duì)仍存在弄虛作假行為的，依法依規(guī)從重處理。針對(duì)“二年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件”等符合涉嫌犯罪移送情形的，要堅(jiān)決予以刑事移送。

5.注重打擊策略。各地在查處重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測(cè)造假、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)造假、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收弄虛作假等案件時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)“一線雙核”溯源打擊要求，既查企業(yè)主體的違法問題，更要深挖其背后第三方機(jī)構(gòu)的違法犯罪行為。對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的問題，要依法查處違法行為，對(duì)涉及弄虛作假等突出問題的，要依法撤銷其資質(zhì)。

6.及時(shí)開展移送案件“回頭看”。各地要緊盯已查辦移送的相關(guān)犯罪案件，加強(qiáng)跟蹤協(xié)作，定期組織有關(guān)部門開展專題會(huì)商，總結(jié)對(duì)接案件辦理進(jìn)展及經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)移送案件依法審判，實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的精準(zhǔn)懲處。

(三)強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

7.加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)作。各地生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門要各自發(fā)揮對(duì)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等領(lǐng)域的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，健全完善部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查、專項(xiàng)監(jiān)督幫扶及執(zhí)法信息實(shí)時(shí)通報(bào)、失信聯(lián)合懲戒等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確工作銜接、線索通報(bào)、案件移交及處理結(jié)果反饋等程序及要求，實(shí)現(xiàn)線索互通，案件共查。

8.加大兩法銜接力度。各地生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門要全面加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，深化公安機(jī)關(guān)提前介入、引導(dǎo)偵查等機(jī)制，共同總結(jié)研偵查處經(jīng)驗(yàn)。對(duì)適用行政拘留、涉嫌刑事犯罪的案件，要依照案件移送相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，涉嫌刑事犯罪案件的相關(guān)材料應(yīng)同時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。省級(jí)有關(guān)部門將在立案標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查取證、證據(jù)轉(zhuǎn)換等方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，出臺(tái)相關(guān)辦案指引，為一線執(zhí)法司法人員提供切實(shí)可操作的指導(dǎo)。

9.開展省級(jí)幫扶督導(dǎo)。五部門將適時(shí)組織開展交叉執(zhí)法、幫扶執(zhí)法，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)中的重大或者疑難刑事案件實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦和省級(jí)專案查辦，集中精干力量攻堅(jiān)克難。針對(duì)性聚焦重大疑難復(fù)雜、跨行政區(qū)域或具有集團(tuán)化、專業(yè)化、鏈條化特征等案件，嚴(yán)格按照會(huì)商制度確定違法違規(guī)事實(shí)的判定依據(jù)，共同破解執(zhí)法難題。

(四)強(qiáng)化常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管。

10.選優(yōu)建強(qiáng)尖兵隊(duì)伍。各地要挑選實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)的執(zhí)法骨干組建“尖兵庫”,探索成立以省級(jí)為主導(dǎo)、市縣為主體的省市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法重案組。邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)專家和尖兵骨干，認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，梳理分析不同類型第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假違法犯罪案件特征，圍繞前期摸排、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、問題處理等全過程，編制檢查要點(diǎn)，針對(duì)性地研究提煉偵辦技戰(zhàn)法、取證技巧，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)帶練實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，聯(lián)合舉辦“兩法銜接”專題培訓(xùn)，切實(shí)解決執(zhí)法辦案瓶頸，增強(qiáng)打擊合力。

11.加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管。結(jié)合“送法入企”活動(dòng)，組織第三方機(jī)構(gòu)學(xué)法、知法、守法、用法，重點(diǎn)引導(dǎo)小微型第三方企業(yè)自覺守法。落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度，督促企業(yè)依法披露環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)。進(jìn)一步發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)自律組織作用，健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管及考評(píng)退出等機(jī)制，分領(lǐng)域探索第三方機(jī)構(gòu)信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，開展信用管理聯(lián)合懲戒，不斷營(yíng)造“良幣驅(qū)逐劣幣”的正向市場(chǎng)環(huán)境。

編輯：李丹