這之后，發(fā)改委在2024年4月份建立了全國PPP項目信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)對新PPP項目的信息化監(jiān)管。截至2024年12月25日，全國PPP項目信息系統(tǒng)已公開項目信息188個。為確保115號文的落地實施，發(fā)改委等相關(guān)部門密集推出了一系列配套法規(guī)，形成了較為完善的PPP新機制制度體系，全國PPP項目信息系統(tǒng)的啟用正是這一體系中的關(guān)鍵一環(huán)。

115號文規(guī)定符合條件的國有企業(yè)通過特許經(jīng)營模式規(guī)范參與盤活存量資產(chǎn)。然而，在實踐操作中，2024年地方政府“天價”轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)的事件屢見報端。如，2024年11月，山東省濟(jì)南市平陰縣出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)，以9.24億元的價格，把“天”賣了30年。貴州省貴陽市在10月底發(fā)布了一個30億天價的垃圾分揀及再生資源循環(huán)利用項目，特許經(jīng)營期30年。

據(jù)觀察，市場上很多拍賣特許經(jīng)營權(quán)的案例，將特許經(jīng)營權(quán)作為無形資產(chǎn)出讓，事實上也違背了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的要求。如很多環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項目在招標(biāo)過程中，都提到收取特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費，且轉(zhuǎn)讓費用價格都不低，直接把一批中小企業(yè)擋在的門外。

2024年歲末，115號文出臺一年多以后，發(fā)改委再次發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2024〕1013號，以下簡稱“1013號文”），劍指天價特許經(jīng)營權(quán)亂象。

新發(fā)布的1013號文，針對市場關(guān)注的熱點，對通過特許經(jīng)營模式盤活存量資產(chǎn)做出了進(jìn)一步的規(guī)定，強調(diào)要優(yōu)先支持民營企業(yè)通過特許經(jīng)營模式參與盤活存量資產(chǎn)項目；優(yōu)先采取公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者，不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者；嚴(yán)格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段。

而在1013號規(guī)范特許經(jīng)營的文件發(fā)布前4天，在2024（第十八屆）固廢戰(zhàn)略論壇上 ，E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤就地方政府濫用特許經(jīng)營圖謀融資的現(xiàn)象進(jìn)行了批評，無論是特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目還是高溢價的拍賣項目，都是地方國資所控制的平臺企業(yè)冒險接盤，實際上很多都是為了盡力找銀行去融資付給政府。

此次，1013號文對特許經(jīng)營再細(xì)化再規(guī)范，隨著PPP新機制各項政策的進(jìn)一步出臺，有望促進(jìn)越來越多的PPP特許經(jīng)營項目的落地實施，確保PPP新機制規(guī)范發(fā)展、陽光運行。

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04 迎戰(zhàn)應(yīng)收賬款困境，化債之路漸趨展開

2024年，環(huán)保行業(yè)繞不開的頭等大事就是應(yīng)收賬款，數(shù)千億的欠款問題不再只是行業(yè)內(nèi)的隱秘角落，而是被赤裸裸地暴露在公眾視野中。

深溪咨詢數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，225家環(huán)境產(chǎn)業(yè)上市公司的應(yīng)收款高達(dá)3496億，同比大增15%。上半年環(huán)境上市公司應(yīng)收賬款占營業(yè)收入的比重也終于突破了100%，高達(dá)114%。這也意味著全部的營業(yè)收入，都堆在了應(yīng)收賬款上。

下半年狀況還在持續(xù)惡化，以污水處理為例，綠谷工作室春節(jié)前發(fā)布的一篇有關(guān)行業(yè)運營費拖欠的文章《污水處理服務(wù)，全國欠費估計2000億？》再次引起行業(yè)熱議。2000億？真有這么多嗎？在該文后面設(shè)置的投票問題中，我們似乎可以找到答案，有89.14%的讀者認(rèn)為實際欠費金額要高于2000億。依據(jù)網(wǎng)友留言，不止污水，垃圾處理運營也同樣欠費，且能夠感受到遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個數(shù)字。

高額應(yīng)收賬款催生的現(xiàn)金流危機快速蔓延，進(jìn)而層層傳遞，引發(fā)連鎖反應(yīng)：部分環(huán)保企業(yè)因資金緊張甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂，導(dǎo)致一些項目停滯或爛尾；也有企業(yè)無法墊付項目費用，最終選擇棄標(biāo)；面對資金困境，一些企業(yè)不得不采取裁員降薪等措施以節(jié)約成本。長期高位運行及不斷上升的趨勢，使得應(yīng)收賬款成為行業(yè)的最大痛點。

如何解決應(yīng)收賬款問題，化解企業(yè)債務(wù)危機，成為環(huán)保企業(yè)面臨的共同挑戰(zhàn)。在這場生死攸關(guān)的戰(zhàn)斗中，環(huán)保企業(yè)開始直面難題、積極應(yīng)對、靈活施策，通過加強合作與溝通，共同應(yīng)對應(yīng)收賬款問題。

不少環(huán)保企業(yè)為化解應(yīng)收賬款想出各種辦法，進(jìn)行了各種嘗試。2024年7月，雅生活服務(wù)與地方政府簽訂協(xié)議以應(yīng)收賬款抵企業(yè)繳稅，為收回應(yīng)收款項提供了可行的解決方案。一些環(huán)保企業(yè)甚至專門成立了“討債部門”，將應(yīng)收賬款管理納入年度經(jīng)營規(guī)劃，注重關(guān)鍵時間節(jié)點，加強重點項目回款調(diào)度，多措并舉推進(jìn)應(yīng)收賬款回款。

不過說到底，行業(yè)拖欠問題的徹底解決，還要取決于地方財政狀況的改變。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，“客觀來說，2024年環(huán)保企業(yè)應(yīng)收賬款的情況非常嚴(yán)峻。國家會通過多種措施幫助民企解困紓難，但如果不解決地方政府的稅源問題和收入問題，就很難從根本上緩解環(huán)保企業(yè)的應(yīng)收賬款問題。但這不只是環(huán)保行業(yè)面臨的困境，依賴政府付費項目的企業(yè)都可能面臨這樣的問題。”

編輯：李丹