時間:2011-06-01 10:15
來源:中國水網(wǎng)
中國水網(wǎng)編者按:就環(huán)保部《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤博士進(jìn)行了專門的解讀。
一、如何看待環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位?
環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)門類。從經(jīng)濟(jì)的角度來看待環(huán)保,應(yīng)當(dāng)將其視為能夠通過環(huán)境的治理、保護(hù)和修復(fù)等工作創(chuàng)造收益的產(chǎn)業(yè),而不僅是一項(xiàng)為解決環(huán)境污染問題而存在的公益事業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)起到的是促進(jìn)作用,甚至在將來20年內(nèi)有望成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理部門的歷史沿革也折射出環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位的變遷。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期,環(huán)保產(chǎn)業(yè)由原國家經(jīng)貿(mào)委主管,環(huán)保局是配合單位;2003年國家經(jīng)貿(mào)委撤銷后,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理職能劃國家發(fā)改委;2008年公布的“三定方案”中,環(huán)保部的職責(zé)主要是環(huán)境監(jiān)測、指導(dǎo),環(huán)保部門都不是直接的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理部門。相對而言,環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和所占的比重也都是比較輕微的,甚至一直沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計門類……<更多><更多>更多>
二、為什么說環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有天花板?
環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身是經(jīng)濟(jì)行為,是環(huán)境價值的創(chuàng)造,這種價值正在逐步得到市場的承認(rèn),也就是經(jīng)濟(jì)增長。把環(huán)境產(chǎn)業(yè)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來的時代已經(jīng)過去。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)把環(huán)保作為一個產(chǎn)業(yè)來對待,正是說明了環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再是對立面,而是拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)之一。
做一項(xiàng)環(huán)保事業(yè),改善了環(huán)境,當(dāng)這個行為無人買單時,也就是沒有經(jīng)濟(jì)對價,就沒企業(yè)去做,只能由政府自己解決;當(dāng)有人買單時,這就形成一種產(chǎn)業(yè),帶動就業(yè),形成GDP的產(chǎn)值。深入一點(diǎn)說,當(dāng)環(huán)保的外部化收益找到一種付費(fèi)主體時,環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力面,不再是對立面。治理環(huán)境,本身在創(chuàng)造價值、創(chuàng)造收入、創(chuàng)造就業(yè)。中國近30年的發(fā)展欠了無數(shù)的環(huán)境賬。比如,一袋味精,如果僅考慮原材料、人工等成本,可能只要1元錢,售價3塊錢,利潤就很大了。但是如果考慮生產(chǎn)這一包味精所造成的污染代價,其成本就會成倍增加,其售價可能定在十塊錢…… <更多><更多>更多>
三、為什么說環(huán)境服務(wù)業(yè)比重提升是產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志?
環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展是環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈逐漸釋放的過程。
比如餐飲業(yè)。當(dāng)人類的“食”完全由自己做飯、自己供給時,餐飲業(yè)形成不了市場,當(dāng)人類開始去餐館解決吃飯問題,于是形成了市場,餐館成為人類“食”的服務(wù)商。
轉(zhuǎn)到環(huán)境產(chǎn)業(yè),由于政府一直是環(huán)境的責(zé)任主體,在產(chǎn)業(yè)形成的開始階段,工程和服務(wù)環(huán)節(jié)均由政府自己掌控,只在過程中向制造商采購設(shè)備,我們稱之為以設(shè)備制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段;隨著污染的進(jìn)一步惡化,政府本身的能力已無法承受越來越多的工程建設(shè),于是開始向市場開放工程建設(shè)環(huán)節(jié),我們稱此階段為以工程建設(shè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段;當(dāng)大量的治污工程建成,在政府又無專業(yè)的運(yùn)營能力的情況下,開始對治污設(shè)施的專業(yè)運(yùn)營服務(wù)有所需求,我們稱此階段為以投資運(yùn)營為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段……<更多><更多>更多>
四、環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生將對產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生什么樣的影響?
環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生,會對產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)生很大的影響。
在傳統(tǒng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的模式下,甲方是地方政府。對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)下游的設(shè)備生產(chǎn)商來說,如果甲方由原來不太懂專業(yè)的地方政府變成了專業(yè)的治污企業(yè),信息更加對稱,甲方更加專業(yè),這也意味著不合格的、服務(wù)差的產(chǎn)品將沒有市場。而且,原來的地方政府十幾年也許只建設(shè)一座污水處理廠,其對設(shè)備的認(rèn)知有限,單體需求業(yè)有限。而對于專業(yè)治污企業(yè)來說,在幾年內(nèi),就會建設(shè)十幾甚至幾十個項(xiàng)目,其對設(shè)備的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方政府。當(dāng)設(shè)備廠商面對專業(yè)的治污企業(yè)時,就需要提升產(chǎn)品質(zhì)量,制定合理的市場價格,以爭取更多的市場份額。所以說,環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展,并不意味著簡單吞噬了下游的設(shè)備生產(chǎn)商的市場,而會進(jìn)一步帶動市場的升級發(fā)展。因此說,環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生,促進(jìn)了上下游產(chǎn)業(yè)的成熟。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型,同時是商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型與升級…… <更多><更多>更多>
五、為什么說環(huán)境服務(wù)業(yè)是一種綜合服務(wù)模式?
環(huán)境服務(wù)業(yè)的提法不算新鮮,但是其定義在變化。如何理解環(huán)境服務(wù)業(yè)的范圍?環(huán)境服務(wù)業(yè)不能簡單理解為設(shè)計、運(yùn)營、咨詢等,而是一種綜合的服務(wù)模式。
環(huán)保部與經(jīng)貿(mào)委曾經(jīng)發(fā)過一個關(guān)于環(huán)境服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計報告,其中將環(huán)境服務(wù)業(yè)定位在環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染治理設(shè)施運(yùn)營管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、環(huán)境功能及其它服務(wù)等與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易活動。這些領(lǐng)域無論怎么加和都是一個很小的范圍,我們稱之為單體服務(wù)業(yè)。單體服務(wù)業(yè)其實(shí)是幫合同的甲方做一件事情,設(shè)計、運(yùn)營、咨詢等是環(huán)境服務(wù)業(yè)的重要環(huán)節(jié),但是環(huán)境服務(wù)業(yè)絕對不是設(shè)計、運(yùn)營、咨詢等這些服務(wù)的簡單加合,而是會在這些基礎(chǔ)上產(chǎn)生更大的附加……<更多><更多>更多>
六、為什么發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)最有必要、最為迫切?
環(huán)境產(chǎn)業(yè)是個需求逐漸釋放的過程,以餐飲業(yè)為例,吃飯是天經(jīng)地義的,不管在哪兒都得吃,但是把餐飲業(yè)釋放出來需要一個過程。最初人們自己做飯,需要到外面買米、買菜、買油鹽醬醋;隨著生活水平的提高,請保姆給我們做飯,保姆行業(yè)也是一個產(chǎn)業(yè);慢慢的,又發(fā)展到去餐館吃飯,不需要在家做了,于是便形成了餐飲服務(wù)業(yè)。餐館其實(shí)就相當(dāng)于綜合服務(wù)業(yè)。餐飲業(yè)要想發(fā)展的好肯定不能是完全自己做飯。餐飲業(yè)的比例越高,產(chǎn)業(yè)的成熟度就會越高,標(biāo)準(zhǔn)化程度就會越高。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)最早是做設(shè)備,地方政府或者污染企業(yè)可以自己投資建污水處理廠,自己運(yùn)營,自己管理,但設(shè)備得買別人的,實(shí)際上自90年代初起步開始,環(huán)境產(chǎn)業(yè)就是一個設(shè)備行業(yè),其產(chǎn)業(yè)形態(tài)就是一個制造業(yè)。后來我們不滿足于這個,把工程行業(yè)也逐步開放了,這段時期稱為以工程為主導(dǎo)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)時代……<更多><更多>更多>
七、如何看待環(huán)境服務(wù)業(yè)對環(huán)境治理的作用?
在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的歐美發(fā)達(dá)地區(qū),環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重通常在50%以上。據(jù)統(tǒng)計,2008年我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值約1100億元,占環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的20%左右。由此可見,國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于產(chǎn)業(yè)化初期,設(shè)備制造和工程仍占產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)位置。
環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想中明確提出:以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、著力培育環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展蓄勢待發(fā)。
環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的一個新要求……<更多><更多>更多>
八、如何在環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型期建立新的商業(yè)模式?
“十一五”、“十二五”期間我們國家對于環(huán)境治理的規(guī)劃和強(qiáng)制執(zhí)行力度不斷在升級,但僅針對是COD、氨氮、總氮、總磷等個別污染指標(biāo)作為標(biāo)尺衡量,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到將環(huán)境污染程度扭轉(zhuǎn),甚至出現(xiàn)了更加惡化的尷尬局面。我們國家經(jīng)過三十年的快速發(fā)展,欠下了大量的環(huán)境債,環(huán)境污染因素多樣化,并且錯綜復(fù)雜疊加著污染環(huán)境,僅靠個別污染指標(biāo)減排控制,是不可能解決問題的,必須從對環(huán)境治理效果負(fù)責(zé)的角度出發(fā)。
但是我國環(huán)境治理的責(zé)任主體——地方政府,是沒有足夠的資金解決幾輩欠下的環(huán)境債,他們也非既得利益的受益方。
環(huán)保部出臺的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,這是環(huán)保部首次從產(chǎn)業(yè)的角度出臺的文件…… <更多><更多>更多>
九、合同環(huán)境服務(wù)之于環(huán)境服務(wù)業(yè)的意義是什么?
環(huán)境服務(wù)業(yè)比重增大是一個國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。隨著環(huán)境服務(wù)的訴求日益綜合和專業(yè)化,環(huán)境需求、供給方的變化帶來了環(huán)境服務(wù)業(yè)形態(tài)的變化。合同環(huán)境服務(wù)模式正在成為環(huán)境服務(wù)業(yè)的主流模式,同時多家在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先發(fā)展的環(huán)保企業(yè)正在向綜合環(huán)境服務(wù)商或環(huán)境解決方案提供商積極轉(zhuǎn)型。
合同環(huán)境服務(wù)的特點(diǎn)決定其是環(huán)境服務(wù)業(yè)的主要商業(yè)模式。
合同環(huán)境服務(wù),即用戶獲得了既定的環(huán)境效果,才付費(fèi)給治理企業(yè)。合同環(huán)境服務(wù)的需求決定了其責(zé)任主體包括兩類:第一類為排污企業(yè)(工業(yè)企業(yè)),即“誰污染誰負(fù)責(zé)”;第二類為地方政府,以收費(fèi)的方式將環(huán)境責(zé)任集中起來,進(jìn)而由政府集中采購服務(wù)…… <更多><更多>更多>
十、環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是什么?
《指導(dǎo)意見》明確指出:鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。環(huán)境服務(wù)業(yè)迎來發(fā)展的黃金時期,但同時,目前環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然在技術(shù)層面和宏觀政策層面面臨著諸多挑戰(zhàn)。
在技術(shù)層面,主要面臨以下三個問題:
第一,付費(fèi)問題。如何將大量的環(huán)境需求轉(zhuǎn)化為有人付費(fèi)的產(chǎn)業(yè)需求是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個技術(shù)難題。地方政府作為重要的責(zé)任主體,是環(huán)境服務(wù)的最大采購商,如果地方政府無法借助財政力量購買環(huán)境服務(wù),那合同環(huán)境服務(wù)的開展必將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。財政部鼓勵支持地方財政在工程設(shè)備之外,直接采購環(huán)境服務(wù)無疑將推動整個行業(yè)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看,環(huán)境稅的征收將是地方環(huán)境產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金來源,而在國外,物業(yè)稅則是地方環(huán)境采購的重要來源。
第二,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題。隨著服務(wù)范圍的不斷拓寬,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。如果沒有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)就無法衡量產(chǎn)業(yè)服務(wù)的價值…… <更多><更多>更多>
十一、為什么說環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保部門抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的抓手?
《指導(dǎo)意見》率先統(tǒng)一思想:明確指出充分認(rèn)識環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位,進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
對于環(huán)保部門明確助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,原因有二:
首先,環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策拉動性產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很多需求都來自于環(huán)保政策的約束。相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高,則會產(chǎn)生相應(yīng)的需求。像土地修復(fù),若出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),則會帶來上千億、上萬億的產(chǎn)值。
另外,環(huán)保部門的職能在于監(jiān)管。環(huán)保部門高端介入環(huán)保產(chǎn)業(yè),勢必將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。不監(jiān)管,無法形成產(chǎn)業(yè)……<更多><更多>更多>
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