時(shí)間: 2019-03-22 09:10
來(lái)源: 中國(guó)水網(wǎng)
作者: 谷林、井媛媛
2015年國(guó)家環(huán)保部發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)的征求意見(jiàn)稿,計(jì)劃取消按污水去向分級(jí)控制的規(guī)定,所有新建城鎮(zhèn)污水處理廠均執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)等,內(nèi)容引發(fā)行業(yè)廣泛議論,標(biāo)準(zhǔn)修訂最終擱置。
不少專家認(rèn)為,水環(huán)境的問(wèn)題是多因素的關(guān)聯(lián)疊加,城市水環(huán)境治理既要進(jìn)行污染物控源減排,又要進(jìn)行水環(huán)境質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善。當(dāng)前水污染的主要源頭在工業(yè)企業(yè),最主要原因不是標(biāo)準(zhǔn)太低,而是環(huán)保監(jiān)管不力。
原環(huán)科院副院長(zhǎng)夏青曾專門撰文認(rèn)為,污水處理廠并不一定是進(jìn)入受納水體的最后一道關(guān)口。即使不考慮受納水體混合區(qū)的作用,最后一道關(guān)口也不一定在污水處理廠。在污水出口和收納水體入水口中間的這段距離內(nèi),可用人工快滲和強(qiáng)化濕地等措施,讓污水廠出水水質(zhì)達(dá)到收納水體的水質(zhì)要求。
他介紹,因?yàn)楝F(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)中有指標(biāo)最嚴(yán)的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn),于是全國(guó)各地環(huán)保水務(wù)部門都把一級(jí)A作為污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)使用。一級(jí)A是回用水標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有回用要求,就沒(méi)有必要要求污水處理廠達(dá)一級(jí)A。僅僅出于體現(xiàn)嚴(yán)格管理,減少污染物排放的良好用心,全國(guó)眾多的污水處理廠因?yàn)榕c環(huán)境質(zhì)量脫節(jié),盲目要求達(dá)一級(jí)A是耗費(fèi)了很多能源和投資,忽視了污水處理綠色、低碳、循環(huán)方向。
對(duì)于提標(biāo)改造的成本,根據(jù)一些行業(yè)專家測(cè)算:一個(gè)污水處理廠從一級(jí)B到一級(jí)A的追加投資,等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。此外,直接運(yùn)營(yíng)成本可能會(huì)增加30%,如果加上投資的財(cái)務(wù)成本,運(yùn)營(yíng)成本估計(jì)要增加40%-50%。若以一座平均處理能力為4萬(wàn)m3/d的污水處理廠為例,一級(jí)B污水處理廠基礎(chǔ)建設(shè)投資約為6000-8000萬(wàn)元,其升至一級(jí)A的追加資本為3000-5600萬(wàn)元。這無(wú)論對(duì)于地方政府還是企業(yè)來(lái)說(shuō),無(wú)疑都是一筆不小的投入。因此,一些地方即使提標(biāo)后,污水處理費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)上漲,企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力大,穩(wěn)定達(dá)標(biāo)也難以持續(xù)。前述專家認(rèn)為,投資很多錢,把原來(lái)的污水處理廠重新工程改造,成效可能不如運(yùn)行優(yōu)化或是源頭管控。在政府有限的財(cái)力現(xiàn)實(shí)下,最優(yōu)先做的應(yīng)該是保證按既有標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo),而不是去執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)膜企業(yè)的代表,碧水源董事長(zhǎng)文劍平認(rèn)為:我國(guó)當(dāng)前的環(huán)保不管是管理、技術(shù)、市場(chǎng)、成效、效果,都與我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和人民的環(huán)境需求不相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)保行業(yè)的水準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)相比我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后,我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,不僅有經(jīng)濟(jì)能力也需要相適應(yīng)的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量提升。
中國(guó)智水中心蔡睿智則從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度認(rèn)為,提標(biāo)改造的全面實(shí)施釋放了環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)十年來(lái)“低標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量、低價(jià)格”的畸形生存狀態(tài)終結(jié)的信號(hào),為環(huán)保產(chǎn)業(yè)走高質(zhì)量和高附加值的中高端市場(chǎng)路線奠定了基礎(chǔ)。提標(biāo)改造工作的深入開(kāi)展,客觀上促進(jìn)了污水處理新技術(shù)工藝和新處理設(shè)備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣,對(duì)我國(guó)水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí),尤其是對(duì)國(guó)產(chǎn)涉水設(shè)備的制造工藝發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),提標(biāo)改造的“成本”是一個(gè)多角度的辯證命題。
對(duì)此,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、中科院地理科學(xué)與資源研究所、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院北京分院做的一項(xiàng)聯(lián)合論文《基于產(chǎn)污系數(shù)法測(cè)算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》,被認(rèn)為是住建部門關(guān)于這件事情的“官方表態(tài)”(內(nèi)容發(fā)表于《給水排水》2018年第7期,后被“水進(jìn)展”公眾號(hào)摘編,引發(fā)廣泛關(guān)注)。文章認(rèn)為:
單就COD、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)而言,繼續(xù)進(jìn)行提標(biāo)改造到地表Ⅳ類,相對(duì)于改造所付出的工程代價(jià),污染物削減效能提升的幅度將十分有限,從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度已經(jīng)不具備合理的投入產(chǎn)出效益;通過(guò)完善污水管網(wǎng),理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍,改造管網(wǎng)比單純將污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類更高效。
在水環(huán)境質(zhì)量改善方面,簡(jiǎn)單利用污水廠提標(biāo)改造實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量提升是“杯水車薪”,如果不能把污水產(chǎn)生、收集、處理、回用從全系統(tǒng)、全環(huán)節(jié)考慮,并和最終水環(huán)境質(zhì)量掛鉤,就可能過(guò)分強(qiáng)調(diào)某一個(gè)環(huán)節(jié)從而走向極端,高投入最后很可能會(huì)導(dǎo)致“就水論水、事倍功半”。
E20研究院認(rèn)為,標(biāo)準(zhǔn)提高同時(shí),若行業(yè)管理能力不能同步提高,則會(huì)出現(xiàn)行業(yè)沖突。如近年來(lái)出現(xiàn)的進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)事件為例,就充分反映出行業(yè)管理的系統(tǒng)性問(wèn)題。
目前我國(guó)市政污水管網(wǎng)的有效運(yùn)行仍有待提高,管網(wǎng)的大健康檢查、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,老舊管網(wǎng)的維護(hù)改造,以及有效的日常運(yùn)營(yíng)都是保障污水廠有效運(yùn)營(yíng),污水處理達(dá)標(biāo)排放的前提,這并非提標(biāo)可以做到,而是行業(yè)系統(tǒng)性的管理問(wèn)題。據(jù)E20數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示,目前污水處理廠市場(chǎng)化比例在40%左右,而社會(huì)資本在政府多部門關(guān)系協(xié)調(diào)能力上明顯處于弱勢(shì),且對(duì)于超標(biāo)排放的主體亦不具有執(zhí)法權(quán),在行政分割的背景下,若上游排水超標(biāo),社會(huì)資本在進(jìn)行污水處理時(shí)只能“被動(dòng)接受”,但在標(biāo)準(zhǔn)提高,上游排水超標(biāo)的雙重壓力下,污水廠很難做到有效運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放。如何保障管網(wǎng)的有效管理,是保障污水達(dá)標(biāo)排放的前提,亦是保障提標(biāo)效果顯現(xiàn)的前提。
前述的“官方表態(tài)”文章認(rèn)為,我國(guó)的污水處理標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提升是必要的,但標(biāo)準(zhǔn)提升的思路不應(yīng)再重復(fù)排放強(qiáng)度導(dǎo)向、全國(guó)“一刀切”,更應(yīng)注重“分類分區(qū)指導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量倒逼”的思路。城鎮(zhèn)污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)不能盲目提高,要認(rèn)真分析水環(huán)境治理的目標(biāo)和需求,逐步建立以水環(huán)境容量倒推污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的思路。
E20 研究院綜合污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的變化過(guò)程認(rèn)為,無(wú)論從歷史、現(xiàn)狀抑或未來(lái)看,提標(biāo)改造的確是市場(chǎng)趨勢(shì)。污水處理廠提標(biāo)改造應(yīng)考慮總量控制原則,單一提標(biāo)改造對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的效用應(yīng)進(jìn)行衡量,其中還涉及到成本因素問(wèn)題,標(biāo)準(zhǔn)越高改造成本以及后期的運(yùn)行成本越高,在目前的價(jià)費(fèi)體制下,政府的財(cái)政壓力越大。同時(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),提標(biāo)改造也需要時(shí)間。建議在提標(biāo)改造執(zhí)行階段,可設(shè)置“考核認(rèn)可”的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn),以利于考核的有效過(guò)渡。另外從效果和效率角度,政府或可以采取排放總量控制的方法,在總量控制基礎(chǔ)上,尋找更合適的技術(shù)工藝,執(zhí)行更合理的排放標(biāo)準(zhǔn)。
到底該如何認(rèn)識(shí)提標(biāo)改造?如何進(jìn)行提標(biāo)改造?在3月22日、23日,“2019(第十七屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”現(xiàn)場(chǎng),關(guān)于提標(biāo)改造的相關(guān)話題,將會(huì)邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)大咖展開(kāi)專題討論,敬請(qǐng)關(guān)注、參與。論壇報(bào)名請(qǐng)點(diǎn)擊“閱讀原文”。
編輯: 趙凡
E20環(huán)境平臺(tái)合伙人 綠谷工作室主筆