2015年國(guó)家環(huán)保部發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）的征求意見(jiàn)稿，計(jì)劃取消按污水去向分級(jí)控制的規(guī)定，所有新建城鎮(zhèn)污水處理廠均執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)等，內(nèi)容引發(fā)行業(yè)廣泛議論，標(biāo)準(zhǔn)修訂最終擱置。

不少專家認(rèn)為，水環(huán)境的問(wèn)題是多因素的關(guān)聯(lián)疊加，城市水環(huán)境治理既要進(jìn)行污染物控源減排，又要進(jìn)行水環(huán)境質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善。當(dāng)前水污染的主要源頭在工業(yè)企業(yè)，最主要原因不是標(biāo)準(zhǔn)太低，而是環(huán)保監(jiān)管不力。

原環(huán)科院副院長(zhǎng)夏青曾專門撰文認(rèn)為，污水處理廠并不一定是進(jìn)入受納水體的最后一道關(guān)口。即使不考慮受納水體混合區(qū)的作用，最后一道關(guān)口也不一定在污水處理廠。在污水出口和收納水體入水口中間的這段距離內(nèi)，可用人工快滲和強(qiáng)化濕地等措施，讓污水廠出水水質(zhì)達(dá)到收納水體的水質(zhì)要求。

他介紹，因?yàn)楝F(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)中有指標(biāo)最嚴(yán)的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，于是全國(guó)各地環(huán)保水務(wù)部門都把一級(jí)A作為污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)使用。一級(jí)A是回用水標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有回用要求，就沒(méi)有必要要求污水處理廠達(dá)一級(jí)A。僅僅出于體現(xiàn)嚴(yán)格管理，減少污染物排放的良好用心，全國(guó)眾多的污水處理廠因?yàn)榕c環(huán)境質(zhì)量脫節(jié)，盲目要求達(dá)一級(jí)A是耗費(fèi)了很多能源和投資，忽視了污水處理綠色、低碳、循環(huán)方向。

對(duì)于提標(biāo)改造的成本，根據(jù)一些行業(yè)專家測(cè)算：一個(gè)污水處理廠從一級(jí)B到一級(jí)A的追加投資，等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。此外，直接運(yùn)營(yíng)成本可能會(huì)增加30%，如果加上投資的財(cái)務(wù)成本，運(yùn)營(yíng)成本估計(jì)要增加40%-50%。若以一座平均處理能力為4萬(wàn)m3/d的污水處理廠為例，一級(jí)B污水處理廠基礎(chǔ)建設(shè)投資約為6000-8000萬(wàn)元，其升至一級(jí)A的追加資本為3000-5600萬(wàn)元。這無(wú)論對(duì)于地方政府還是企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑都是一筆不小的投入。因此，一些地方即使提標(biāo)后，污水處理費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)上漲，企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力大，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)也難以持續(xù)。前述專家認(rèn)為，投資很多錢，把原來(lái)的污水處理廠重新工程改造，成效可能不如運(yùn)行優(yōu)化或是源頭管控。在政府有限的財(cái)力現(xiàn)實(shí)下，最優(yōu)先做的應(yīng)該是保證按既有標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，而不是去執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)膜企業(yè)的代表，碧水源董事長(zhǎng)文劍平認(rèn)為：我國(guó)當(dāng)前的環(huán)保不管是管理、技術(shù)、市場(chǎng)、成效、效果，都與我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和人民的環(huán)境需求不相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)保行業(yè)的水準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)相比我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不僅有經(jīng)濟(jì)能力也需要相適應(yīng)的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量提升。

中國(guó)智水中心蔡睿智則從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度認(rèn)為，提標(biāo)改造的全面實(shí)施釋放了環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)十年來(lái)“低標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量、低價(jià)格”的畸形生存狀態(tài)終結(jié)的信號(hào)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)走高質(zhì)量和高附加值的中高端市場(chǎng)路線奠定了基礎(chǔ)。提標(biāo)改造工作的深入開(kāi)展，客觀上促進(jìn)了污水處理新技術(shù)工藝和新處理設(shè)備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，對(duì)我國(guó)水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，尤其是對(duì)國(guó)產(chǎn)涉水設(shè)備的制造工藝發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，提標(biāo)改造的“成本”是一個(gè)多角度的辯證命題。

對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、中科院地理科學(xué)與資源研究所、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院北京分院做的一項(xiàng)聯(lián)合論文《基于產(chǎn)污系數(shù)法測(cè)算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》，被認(rèn)為是住建部門關(guān)于這件事情的“官方表態(tài)”（內(nèi)容發(fā)表于《給水排水》2018年第7期，后被“水進(jìn)展”公眾號(hào)摘編，引發(fā)廣泛關(guān)注）。文章認(rèn)為：

單就COD、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)而言，繼續(xù)進(jìn)行提標(biāo)改造到地表Ⅳ類，相對(duì)于改造所付出的工程代價(jià)，污染物削減效能提升的幅度將十分有限，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度已經(jīng)不具備合理的投入產(chǎn)出效益；通過(guò)完善污水管網(wǎng)，理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍，改造管網(wǎng)比單純將污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類更高效。

在水環(huán)境質(zhì)量改善方面，簡(jiǎn)單利用污水廠提標(biāo)改造實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量提升是“杯水車薪”，如果不能把污水產(chǎn)生、收集、處理、回用從全系統(tǒng)、全環(huán)節(jié)考慮，并和最終水環(huán)境質(zhì)量掛鉤，就可能過(guò)分強(qiáng)調(diào)某一個(gè)環(huán)節(jié)從而走向極端，高投入最后很可能會(huì)導(dǎo)致“就水論水、事倍功半”。

E20研究院認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)提高同時(shí)，若行業(yè)管理能力不能同步提高，則會(huì)出現(xiàn)行業(yè)沖突。如近年來(lái)出現(xiàn)的進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)事件為例，就充分反映出行業(yè)管理的系統(tǒng)性問(wèn)題。

目前我國(guó)市政污水管網(wǎng)的有效運(yùn)行仍有待提高，管網(wǎng)的大健康檢查、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，老舊管網(wǎng)的維護(hù)改造，以及有效的日常運(yùn)營(yíng)都是保障污水廠有效運(yùn)營(yíng)，污水處理達(dá)標(biāo)排放的前提，這并非提標(biāo)可以做到，而是行業(yè)系統(tǒng)性的管理問(wèn)題。據(jù)E20數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，目前污水處理廠市場(chǎng)化比例在40%左右，而社會(huì)資本在政府多部門關(guān)系協(xié)調(diào)能力上明顯處于弱勢(shì)，且對(duì)于超標(biāo)排放的主體亦不具有執(zhí)法權(quán)，在行政分割的背景下，若上游排水超標(biāo)，社會(huì)資本在進(jìn)行污水處理時(shí)只能“被動(dòng)接受”，但在標(biāo)準(zhǔn)提高，上游排水超標(biāo)的雙重壓力下，污水廠很難做到有效運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放。如何保障管網(wǎng)的有效管理，是保障污水達(dá)標(biāo)排放的前提，亦是保障提標(biāo)效果顯現(xiàn)的前提。

前述的“官方表態(tài)”文章認(rèn)為，我國(guó)的污水處理標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提升是必要的，但標(biāo)準(zhǔn)提升的思路不應(yīng)再重復(fù)排放強(qiáng)度導(dǎo)向、全國(guó)“一刀切”，更應(yīng)注重“分類分區(qū)指導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量倒逼”的思路。城鎮(zhèn)污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)不能盲目提高，要認(rèn)真分析水環(huán)境治理的目標(biāo)和需求，逐步建立以水環(huán)境容量倒推污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的思路。

E20 研究院綜合污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的變化過(guò)程認(rèn)為，無(wú)論從歷史、現(xiàn)狀抑或未來(lái)看，提標(biāo)改造的確是市場(chǎng)趨勢(shì)。污水處理廠提標(biāo)改造應(yīng)考慮總量控制原則，單一提標(biāo)改造對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的效用應(yīng)進(jìn)行衡量，其中還涉及到成本因素問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)越高改造成本以及后期的運(yùn)行成本越高，在目前的價(jià)費(fèi)體制下，政府的財(cái)政壓力越大。同時(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，提標(biāo)改造也需要時(shí)間。建議在提標(biāo)改造執(zhí)行階段，可設(shè)置“考核認(rèn)可”的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)，以利于考核的有效過(guò)渡。另外從效果和效率角度，政府或可以采取排放總量控制的方法，在總量控制基礎(chǔ)上，尋找更合適的技術(shù)工藝，執(zhí)行更合理的排放標(biāo)準(zhǔn)。

編輯： 趙凡