時間： 2021-01-13 11:09
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 郭慧 顧春雨
五、住建部提質(zhì)增效逼出污水收集率，處理規(guī)模商機有待拆解
污水處理率指標在當前新的階段已經(jīng)失去意義。污水實際的收集(加處理)情況比“處理率”要低很多。如果僅從提高收集率的角度來看，考慮到對污水直排、溢流、以及雨水處理的需求，未來需要新增的污水處理規(guī)模可達9000萬立方米/日;但從理論上而言，如果將排水管道中的客水趕出，又能騰出3000~6000萬立方米/日的污水處理廠處理能力。
六、面對管網(wǎng)，針對混接錯解消滅直排污水和趕客水是共識
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，我國所謂的“分流制”管網(wǎng)已經(jīng)占到了大多數(shù)，但實際上水環(huán)境的問題依然存在，而排水管網(wǎng)質(zhì)量、管網(wǎng)混接錯接以及管網(wǎng)管理等原因所導致的污水的直排和客水滲入等問題的嚴重性已經(jīng)遠遠超過了排水體制(即合與分)本身優(yōu)劣的問題。因此，首先還是要解決污水直排的問題，即使在分流制體系下，由于錯接混接，造成污水進入雨水管網(wǎng)或者溝渠現(xiàn)象大量存在，這是當務之急要解決的問題。另外，業(yè)內(nèi)普遍的共識是要將客水“趕出”排水管網(wǎng)。所以，糾正混接錯接的工作將與一部分管網(wǎng)維護修復任務同時進行。
七、兩種壓力下的兩條路線，交織在幾不可能三角
方曄老師在珠海的實踐，實際上是走向純粹的分流，可稱之為最純正的“正本清源”模式，這種模式最具生態(tài)性，但離不開前端完善的海綿系統(tǒng)對雨水徑流污染的削減，珠海具備這樣的條件。而實際上，我國大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)是合流與分流并存，甚至出現(xiàn)“混流制”的不佳狀態(tài)，部分城市摸索選擇“兼流并蓄”的路線，但也許有的地方只是得過且過被動應付。為概括全國不同城市的情況，我們用一張二維圖梳理了 “十四五”期間相對全面的城市水環(huán)境治理總需求，圈的大小表示各類項目總的資金需求。在斷面水質(zhì)考核和提質(zhì)增效文件的雙重壓力下，項目從污水源頭“分類”收集到干管維護整修以及末端削污調(diào)蓄都有分布。無論是正本清源還是兼流并蓄，兩種模式都面臨這一個新的幾不可能三角的艱難選擇。而在經(jīng)費來源有限、融資渠道狹窄和管理機制不暢等不利因素下，兩部委不同的考核方向，又可能會使地方政府在選擇時首尾難顧、捉襟見肘。面對雙重壓力下十萬億的需求，我們要討論的，不僅是錢從哪來，還有未來錢花在哪，以及先花在哪，怎么花，誰來花等的問題，這些都是行業(yè)未來要持續(xù)探索的問題。
前言
非常感謝今天堅持還留在這里的各位環(huán)保界同仁，因為很多提前離開的朋友給我發(fā)短信說，“實在不好意思，怕回晚了，就要做核酸檢測了”。這個論壇又很幸運地像之前地每一屆論壇一樣，搭上了時代的熱點，而且不只是和水務行業(yè)有關的。當我們再過兩、三年甚至五年回顧戰(zhàn)略論壇的時候，仍能想起2020年的論壇剛好在疫情的波動期，就像這張圖一樣，我們就是那個人，上面的鯊魚是或隱或現(xiàn)的幽靈。當然，其實這張圖更多是在想表現(xiàn)行業(yè)當前的雙重壓力。我們論壇總是力求抓住行業(yè)當時的熱點痛點，一些讓我們永遠記憶的時刻。比如昨天趙峰總談到三峽不是野蠻人(相關閱讀請點擊：趙峰：長江環(huán)保集團參與共抓長江大保護的工作實踐與思考)，我想起五年前也就是2015年的水業(yè)戰(zhàn)略論壇，看到了很多野蠻人過來，東方園林說我們要當野蠻人(相關閱讀請點擊：東方園林劉旭：環(huán)境 “野蠻人”的理性思考)，回顧這五年，鮮明地體現(xiàn)了時代在給我們機會，也一直帶來風險。到了2020年或者“十四五”到來的時候，我們依然面對機會和風險，只是每次具體的原因和結果不同。
我的報告題目是《斷面水質(zhì)和進水濃度雙重壓力下水務“十四五”的機會與風險》，水務圈的人或者來自住建系統(tǒng)的人有時會抱怨環(huán)保監(jiān)管帶來了太大的壓力，而且督察在解決問題上幫助不夠，但從另一個角度來看，如果沒有2015年《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)對斷面水質(zhì)的要求，也包括PPP部分的催生，幾萬億黑臭水體治理的市場可能一直沒有全面打開的機會。
經(jīng)過運動式的三、四年，當城市大型的黑臭水體治理工程實施達到了一個階段以后，又發(fā)現(xiàn)了新的問題——也就是去年《城鎮(zhèn)污水廠提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021)》(以下簡稱“實施方案”)文件提出的問題。剛才王洪臣老師對于為什么發(fā)布該行動方案做了很詳細的解讀(相關閱讀請點擊：王洪臣：城鎮(zhèn)污水處理要回歸問題本質(zhì)，精準提質(zhì)增效)。我們水務行業(yè)的“十四五”面臨著一個非常復雜的局面，既要滿足斷面水質(zhì)的即時要求(環(huán)保部門的要求)，也要滿足實施方案提出的從本源上解決問題(住建部門的要求)。值得思考的是，這兩個目的是否能同步協(xié)調(diào)，行業(yè)內(nèi)其實并未達成共識。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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