時(shí)間： 2021-01-13 11:09
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 郭慧 顧春雨
伴隨著《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(92號(hào)文)、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(10號(hào)文)兩個(gè)文件的疊加作用，財(cái)政部PPP管理庫中項(xiàng)目的增速基本只能維持到2%。當(dāng)前A方陣參與水環(huán)境治理的主要途徑(PPP)越來越狹窄，即便對三峽也意味著市場空間的局限。PPP空間的逐漸變小，給 “外來的和尚” 包括非屬地的投資運(yùn)營公司、建筑公司等參與水環(huán)境治理也帶來挑戰(zhàn)。
專項(xiàng)債又有怎樣的表現(xiàn)呢?李克強(qiáng)總理在2015年的全國兩會(huì)上拋出“工具箱”：“我們這幾年沒有采取短期強(qiáng)刺激的政策，可以說運(yùn)用政策的回旋余地還比較大，我們工具箱里的工具還比較多。”近兩年發(fā)專項(xiàng)債的速度非?？?，對于地方平臺(tái)公司尤其市級(jí)平臺(tái)公司而言是一個(gè)機(jī)會(huì)，他們可以獲得資本金以后去銀行融資來做項(xiàng)目。
左圖可以看到，環(huán)保專項(xiàng)債的比例還是比較高的。在某種程度上專項(xiàng)債對工程公司和設(shè)備公司可謂久旱逢甘霖。右圖比較有意思，因?qū)ｍ?xiàng)債也要求有回報(bào)機(jī)制，導(dǎo)致專項(xiàng)債使有錢的人更有錢。專項(xiàng)債額度排名前三的省份是廣東、山東、江蘇，占比22%;后三名是海南、新疆、廣西，占比6%。另外，因?yàn)閷ｍ?xiàng)債也需要有回報(bào)模式，它與PPP的沖突恰恰在此。PPP要求捆綁運(yùn)營性收費(fèi)，需要有運(yùn)營的收入，這與專項(xiàng)債項(xiàng)目來源一樣，地方由此會(huì)更傾向于選擇平臺(tái)模式，而目前沒有看到專項(xiàng)債成功應(yīng)用于PPP的項(xiàng)目?？傊畬ｍ?xiàng)債對PPP的擠出效應(yīng)至今沒有解決。
三、水務(wù)行業(yè)平臺(tái)型企業(yè)的再次崛起
昨天傅老師(相關(guān)閱讀請點(diǎn)擊：傅濤：時(shí)代變局下的水業(yè)未來)和李力總(相關(guān)閱讀請點(diǎn)擊：北控水務(wù)李力：環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的思考和探索)都談到這個(gè)問題——平臺(tái)型企業(yè)近年得到了較大的發(fā)展。上圖非常明顯的體現(xiàn)了平臺(tái)型國企和社會(huì)資本之間此消彼長的關(guān)系。從今年來看，這一現(xiàn)象并沒有緩解，反而更加擴(kuò)大了。
幾天前我們傳播中心統(tǒng)計(jì)了24家省級(jí)平臺(tái)公司(相關(guān)閱讀請點(diǎn)擊：24家省級(jí)“環(huán)保類”集團(tuán)橫空出世，偶然or必然？)(實(shí)際還有部分平臺(tái)公司沒有在我們統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi))，文章產(chǎn)生了很大的反響。統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的24家省級(jí)平臺(tái)公司中，在2010年和2016年這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)成立的省級(jí)平臺(tái)公司數(shù)量較多，這是什么原因呢?這與2008年到2010年是"四萬億"刺激的時(shí)間點(diǎn)，以及2015年和2016年是財(cái)政部整頓地方負(fù)債的時(shí)間點(diǎn)相重合。由于對地方政府債務(wù)控制，國家出了很多規(guī)則，省級(jí)政府發(fā)現(xiàn)一些地方事權(quán)范圍內(nèi)的事情，在各種嚴(yán)控債務(wù)的規(guī)則下無法完成，因此就成立省級(jí)平臺(tái)公司來解決問題。按照這樣的初衷，我們的平臺(tái)公司更多了。另外，成立省級(jí)平臺(tái)公司往往與其主管廳局有很大的關(guān)系。比如統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示平臺(tái)公司50%是與水利部和下面的水利廳或者水務(wù)局有關(guān)聯(lián)，這些平臺(tái)公司主營業(yè)務(wù)一定是他的主管部門優(yōu)勢領(lǐng)域相關(guān)。比如村鎮(zhèn)供水、原水業(yè)務(wù)，也包括農(nóng)村環(huán)境等，水務(wù)局、水利局、環(huán)保局和住建局都有一定的話語權(quán)。還有37%的省平臺(tái)公司是環(huán)保部門發(fā)起的，比如廣西環(huán)保集團(tuán)、江蘇環(huán)保集團(tuán)，但實(shí)際交流中發(fā)現(xiàn)，這些平臺(tái)公司的重資產(chǎn)業(yè)務(wù)很難布局。因?yàn)樽〗ㄏ到y(tǒng)的資產(chǎn)(如污水處理廠)都在各市，而環(huán)保局部門所管轄的業(yè)務(wù)中，以工業(yè)危廢治理、三廢治理或是環(huán)境監(jiān)測為主，這些領(lǐng)域很難用重資產(chǎn)的模式來開展。這些環(huán)保廳下屬的環(huán)保集團(tuán)，他們的主戰(zhàn)場不太有利于他們資產(chǎn)的發(fā)揮，部分在農(nóng)村環(huán)境治理上有一定作用。比如去年年底中央電視臺(tái)采訪了我談對重慶環(huán)保集團(tuán)的看法(請點(diǎn)擊：央視新聞深度調(diào)查：重慶環(huán)投模式能否破解農(nóng)村污水難題)，他就是靠重慶市環(huán)保廳及市政府直接協(xié)調(diào)，將村鎮(zhèn)污水直接劃轉(zhuǎn)到他的名下，進(jìn)行統(tǒng)一的資產(chǎn)融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營，這個(gè)就來自于環(huán)保廳的作用。我們的文章是希望幫助大家識(shí)別與這樣的平臺(tái)如何競爭或者合作，或者成為你的甲方，一定要去分辨他發(fā)起的部門和他未來的業(yè)務(wù)走向。網(wǎng)上某些自媒體關(guān)于這類平臺(tái)型企業(yè)發(fā)起的評(píng)論寫得很恐怖，要一統(tǒng)天下把所有環(huán)保項(xiàng)目一掃而空，其實(shí)這些具體要分析去看。分散到各地市的市場競爭博弈是很激烈的，即便只是國企之間的博弈也是非常激烈的，不是上面領(lǐng)導(dǎo)吩咐一下就直接能統(tǒng)收的;同時(shí)還是要去分析他上級(jí)的主管部門，他的主管部門能給他什么最大的支持，往往這些平臺(tái)的優(yōu)勢在于他的主管部門的主管范圍。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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