時間： 2021-01-13 11:09
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 郭慧 顧春雨
應(yīng)對斷面考核的壓力以及PPP模式下，在末端發(fā)力是較常見的情況，在各類EPCO和PPP項目中，由于考核的壓力，都可以看到對截排的重視，以及通過溢流調(diào)蓄、CSO控制等手段來配合合流制系統(tǒng)完成治理任務(wù)。這并不是說就一定不重視前端的改造優(yōu)化，比如深圳，既對小區(qū)管網(wǎng)進行改造，也在末端投入了大量的工程。對于存在合流分流甚至混流的大型城市，不能指望分流改造短期內(nèi)全面完成，甚至是否全面改造也未達成共識，所以各處同時發(fā)力的情況在大城市也較多，我們可以用“兼流并蓄”來描述他們的路徑選擇。
但是這樣的路徑其實也并不是完全清晰的，提高污水收集能力，包括雨水的集中處理能力，是盡量提高進水濃度，還是盡量收集處理濃度并不低的雨水?在斷面考核壓力下，比如深圳，在觀瀾河國控斷面監(jiān)測點位一公里之上設(shè)置10-25萬噸的雨污混流水處理站來保證斷面達標（相關(guān)閱讀請點擊：合流制溢流（CSO）污染的控制思路及治理措施—深圳探索），這個應(yīng)對環(huán)保部門的考核的做法非常的有效。因為即便完成完全的分流制并且管理的很好(實際上這也非常困難)，也會因為削減雨水徑流污染的海綿沒有空間，依然要在末端處理雨水，否則有可能一場雨帶來的路面和雨水管中積存的污染導(dǎo)致河道立刻返臭，那么投入巨大的資源去改造分流再加上后期維護難度，是否值得?這也就是我們當(dāng)前的非常大的爭議點，國際上也是一樣，這是我們認為合流制對于大型城市的適用性的出發(fā)點之一。左健老師介紹的日本排水系統(tǒng)管理的先進經(jīng)驗，有很多地方是值得我們思考和借鑒的(相關(guān)閱讀請點擊：湖南大學(xué)教授左健：日本下水道體系建設(shè)—制度、技術(shù)和思考)。
在中段有些事情是一定要做的，而且兩種路線從某些角度而言可以共享，比如雨污(包括客水)的錯接混接改造，管道漏損、清淤等維護工作，這一部分建設(shè)任務(wù)是大家共享的。當(dāng)然，趕客水中的管網(wǎng)非開挖修復(fù)以及提升流速，所需要的投資也是非常大的，時間也需要很長，效果也不能迅速體現(xiàn)，然而又是繞不過去的任務(wù)?？梢钥隙ǖ氖牵谖磥?、5年中，技術(shù)型企業(yè)將會發(fā)現(xiàn)很多項目機會，比如廈門安越、武漢中儀的管網(wǎng)修復(fù)技術(shù)和設(shè)備(相關(guān)閱讀請點擊：廈門安越廖寶勇：非開挖修復(fù)技術(shù)實踐與發(fā)展 ；中儀股份鄭洪標：排水管道隱患排查與修復(fù)綜合技術(shù)應(yīng)用與思考)在未來管網(wǎng)的維護和治理中都會有很大的空間，尤其在未來結(jié)合智慧化的管理需求。
從商業(yè)模式角度，我們畫出一條紅線，在整個流程中，從前端到后端明顯的在紅線上方的更適合地方水司來操作，因為這些工作的任務(wù)邊界非常模糊，時序長，資金投入量也難以估計，而項目內(nèi)容會根據(jù)各地的情況，甚至是各個區(qū)、各個小區(qū)的情況而完全不同。因此，在前端(尤其是小區(qū)內(nèi))正本清源的源頭改造，以及海綿城市的建設(shè)往往不能通過PPP或EPCO的“會戰(zhàn)式”的模式來完成。但是在主干管部分到后面的提標改造、溢流調(diào)蓄以及沿河的雨水、污水分散處理等相對集中的、規(guī)?；捻椖浚菀淄ㄟ^PPP的模式來開展，當(dāng)然地方水司也可以介入。
在面對前述兩種壓力下，繼續(xù)全面鋪開的建設(shè)任務(wù)，到底選擇哪一條路線?兩種路線之間會不會有沖突和浪費?改造或維護會不會不能堅持?政府將用什么樣的方式來實施，怎么找到資金?這個在南北方又有所不同。對于雨水的處理需求，對于低濃度污水的處理，在分散式的快速凈化裝置以及污水處理廠集中處理都會有新增的技術(shù)創(chuàng)新機會。但對于重資產(chǎn)公司的A方陣乃至三峽集團，都要逐步面對相對復(fù)雜的商業(yè)模式發(fā)現(xiàn)或重塑階段。
無論是正本清源還是兼流并蓄，這兩種大的邏輯的不同選擇，都在面臨一個新的幾不可能三角的艱難選擇，而在經(jīng)費來源有限、融資渠道狹窄和管理機制不暢等等的不利背景下，兩部委不同的考核方向，又可能會使得地方在選擇時首尾難顧捉襟見肘。如果說依靠海綿凈化，分散雨水，更多的借助自然的力量，必然是一個生態(tài)和低碳的選擇，但是在這種情況下，一方面周期長，另一方面資金成本高，并且很多地方?jīng)]有建設(shè)的基礎(chǔ)。此外，想要建立好一個純粹的(全面的)分流系統(tǒng)，管理是非常復(fù)雜的，不光是一次性建設(shè)投資的問題，長期的維護管理的成本、以及整個協(xié)調(diào)的工作量都非常大。對于當(dāng)前斷面達標考核的緊迫性而言，無法滿足大部分城市的要求。這就是為什么當(dāng)前很多地方政府還會選擇在河道布置一些雨污混流處理站，在一定程度上，能迅速的解決斷面考核達標的問題。但是如果我們不做海綿或前端的管網(wǎng)治理和維護，只考慮后端的處理是否可行？短期來看，達標可能比較快，但一定不是低碳的和高效的，大截排肯定是不可取的，污水處理廠也是低效率的，應(yīng)對CSO，如果選擇提高截留倍數(shù)，在現(xiàn)有處理能力下提高污水處理廠的負荷率，不但會與當(dāng)前提標升級的技術(shù)產(chǎn)生沖突可能也會與環(huán)保部門的監(jiān)管制度產(chǎn)生沖突。所以，即便是兼流并蓄的路線，在技術(shù)和投資上都存在著不生態(tài)不低碳甚至實際上也可能造成很多投資的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
因此，在斷面達標和提質(zhì)增效的兩種壓力下，在地方的不同實踐中，一方面我們的問題逐漸清晰，一方面路線卻依然充滿爭議，這個可以在不同城市、不同企業(yè)、不同專家那里都聽到，正如彈幕中提到的種種問題，相信未來幾年在我們的論壇上還會繼續(xù)探討。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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