時間： 2021-01-13 11:09
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 郭慧 顧春雨
當然，在水環(huán)境領(lǐng)域，由于PFI模式內(nèi)在的核心邏輯，中央級、省級甚至市縣級平臺型國企，這幾年在水環(huán)境PPP項目中間有明顯的上升趨勢。我們看到五年前的野蠻人，東方園林這一類的民企在2019年的份額繼續(xù)明顯下降，A方陣也是在下降，誰在上升呢，就是國家級和省級的政策性平臺(即平臺型央企、平臺型國企)，這是平臺的特性和PFI本身的特性相互吻合的一個必然結(jié)果。
左圖體現(xiàn)了省級平臺公司做的項目類型，他們的業(yè)務(wù)不止涉及河道治理PPP，也涉及到特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，所以給A方陣帶來了很大的壓力。
四、環(huán)境部斷面達標監(jiān)管倒逼出業(yè)務(wù)增量
年終大考不是終點只是起點
面對這些壓力，我們市政污水的增量在哪里呢?我們每年都在做水業(yè)十大影響力的評選(相關(guān)閱讀請點擊：從“十大影響力”上榜企業(yè)，看中國水業(yè)17年變遷)，也一直在發(fā)布市政污水處理能力市場化部分的總量增長趨勢圖。左圖中可以看出，2019年市政污水處理能力的新增量合計非常有限，這與我們統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)(右圖)是一致的。這幾年市政污水的增幅一部分來自河道治理捆綁污水廠，另一部分來自“水十條”壓力下帶來的新增規(guī)模，簡單的BOT項目相對較少。整體來看，市政污水的增幅速度呈下降趨勢，基本上在6-7%。從污水處理的規(guī)模里尋找增長空間壓力還是比較大的。
請點擊薛濤演講視頻：2019年度水務(wù)市場大數(shù)據(jù)盤點及十大影響力企業(yè)揭榜
環(huán)保行業(yè)是一個由政策驅(qū)動的領(lǐng)域，尤其是在城市區(qū)域，要完成各種環(huán)保的考核指標。地方政府的壓力以及建設(shè)需求來自中央部分的各種要求、督查以及各類政策、規(guī)劃中的管理指標要求。比如，我們一直要求完成污水處理率的指標，則更快各地都達到或?qū)⒁_到污水處理率95%的目標。但實際上大家對污水處理這一指標存在諸多疑慮，因為，當前高污水處理率指標并沒有從本質(zhì)上解決城市水環(huán)境問題。所以，要感謝“水十條”的發(fā)布，這是由環(huán)保部門發(fā)起的一個大行動，開啟了所謂的“效果時代”，也就是斷面考核。斷面考核不僅打開了新的需求，產(chǎn)生2~3萬億新的建設(shè)任務(wù)，并且斷面考核是一種長期的治理管控手段，是研究當前環(huán)保領(lǐng)域的商業(yè)模式以及技術(shù)趨勢的一個重要入手點。在我國的體制下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要依賴于中央的管控，地方政府才有行為的動機，進而才產(chǎn)生企業(yè)的商業(yè)機會。
2016年國家發(fā)布《“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案》的通知，確定了2767個國控斷面點位。2019年5月份，又發(fā)布了對《地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名方案(試行)》，對當前地級及以上城市國家地標水考核斷面共2050個進行排名，并于當季首次發(fā)布了地級以上城市斷面水環(huán)境質(zhì)量的排名，公布地表水質(zhì)前三十名與后三十名的名單。這種方式，倒逼很多地方政府考慮廠-網(wǎng)-河的系統(tǒng)治理，以滿足真正效果達標的要求。當然這也會影響對企業(yè)技術(shù)選擇的策略，而且有時候在斷面壓力下也有選擇滿足迅速達標的路線。住建部提質(zhì)增效和環(huán)保部斷面達標這兩個方向并不是完全一致的。
2020年4月份，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，這個文件是由生態(tài)環(huán)境部發(fā)起的，類似于“水十條”的發(fā)布，帶有強烈的“環(huán)保部”的色彩。事實上，這個文件叫做環(huán)境治理體系不如叫環(huán)境監(jiān)管體系更貼切，因為環(huán)境治理體系非常龐雜，還應(yīng)包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、財稅結(jié)構(gòu)、價費機制、央地分割、政商界面、商業(yè)模式等一系列的問題。該文件重要性和亮點在于構(gòu)建一個可持續(xù)、長期的、信息化以及公開透明的環(huán)境監(jiān)管體系，而這樣一個監(jiān)管體系需要后續(xù)一系列的文件來落實。因此，對于城市河斷面考核和監(jiān)管，不是2020年環(huán)保部門檢查通過就結(jié)束了，未來會在多個細節(jié)持續(xù)有所要求(注，比如斷面監(jiān)測點位還將在十四五期間翻一番)。
通過對長江、黃河流域斷面分布的數(shù)據(jù)可以看到，在監(jiān)測體系中，湖北、四川、江西這些地方的點位分布較多。另外，習(xí)總書記要求保護黃河，產(chǎn)生了1~2萬億的商機，但實際上釋放難度較大，當前也沒有一個類似于長江大保護中的三峽集團這樣的央企來接手黃河保護的任務(wù)，所以面臨著極大的挑戰(zhàn)。總體來看，在流域的干流上一般不會出現(xiàn)地方政府的項目機會，但到二級、三級等支流上，以及城市的交界處斷面，如果斷面不達標，則會出現(xiàn)項目機會，特別是斷面責任所屬的地方政府的項目機會，甚至由于考核的壓力，還會出現(xiàn)項目模式的變化和創(chuàng)新。正如王凱軍老師所預(yù)言的一樣(相關(guān)閱讀請點擊：王凱軍：后黑臭河道時代水環(huán)境問題的系統(tǒng)思考)，即便是2020年底大考達標的城市，返臭的風(fēng)險經(jīng)常存在，“后黑時代”也將對技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新持續(xù)帶來機會。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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