時間： 2020-12-07 09:38
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
9、EOD文件發(fā)出時沒有自然資源部會簽，可捆綁收益中確定性相對較高的(確定性是項目模式能大規(guī)模融資的最重要的基礎)“地票”和“礦票”都在他們家，所以在EOD如果需要能夠規(guī)?；者m化，則還要期待進一步的重磅文件能否出來。三大關系無處不在，懂的自己去理解。如果進入十四五規(guī)劃的“生態(tài)產品價值實現(xiàn)”有超大尺度的頂層設計突破(跨區(qū)域大額度大系統(tǒng)的地票礦票流域補償?shù)日叽笞兏?，也許會更樂觀，而且這將是世界級的了，不過那個要看看有沒有深改組的下一步石破天驚了，在此之前，資本或咨詢公司所期待的盛宴估計很難開席。
總之，改革是必須的，但改革也不是萬能的，頂層設計者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，尤其AB方陣，但對難度、適用面、普及性和可復制性等等需要高度謹慎和充分的思想準備。EOD全面盛開之前，我們先可以拭目以待，那個按效(+政企雙方嚴格守信履約)付費和良幣驅逐劣幣的時代何時到來。
附原文：
《EOD模式下環(huán)保產業(yè)的發(fā)展與變革》
今年9月，發(fā)改委等多部委再次出臺EOD有關政策，但對絕大多數(shù)環(huán)保人而言，EOD仍只是一個并不起眼的新物種，但筆者卻認為它的成敗將在很大程度上引領環(huán)保產業(yè)未來十年的發(fā)展與變革。
關于EOD
1.1. 背景：四梁八柱迎來環(huán)保最好時代，缺錢困境暗藏最壞時代
關注政策的朋友應該知道，自十八大以后，我國生態(tài)文明的重要性被提到了前所未有的高度，以2015年國務院出臺了兩個重磅文件：《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》為標志，疊加一系列配套制度，我國基本形成了一套完整的生態(tài)文明制度建設體系。
因此，總有人說，環(huán)保是朝陽產業(yè)，這是一個干環(huán)保最好的時代，這當然沒錯，簡直是要理論有理論，要執(zhí)行有方案!
然而，這忽略了環(huán)保一直以來就是個花錢的東西，在我國財政主要矛盾(即剛性支出日益增長與財政收入增長不斷放緩之間的矛盾)日益凸顯的情況下，我國的環(huán)保產業(yè)也正面臨著這個時代最大的困境：缺錢。
于是，在這樣的背景下，環(huán)境部從2018年即開始提出了EOD模式的倡議，到今年發(fā)改委等多部委再次出臺EOD有關政策，可見中央之重視。同時，也讓人明顯地感受到我國經濟進入新常態(tài)，經濟發(fā)展與環(huán)境污染之間日益凸顯的矛盾!
那么EOD到底是什么呢?我們且先看個例子。
1.2. 引子：跟達康書記學習什么是EOD?
熱播劇《人民的名義》中講了一個達康書記將林城煤塌陷區(qū)改造成濕地公園和開發(fā)區(qū)，最終造福一方的故事。
事實上，這個故事是有原型的：即江蘇省徐州市的潘安湖國家濕地公園。2010年起當?shù)赝ㄟ^“挖深填淺、分層玻璃、交錯回填”等技術改造塌陷區(qū)，恢復土地生態(tài)調節(jié)功能，同時建起了濕地公園景觀，接著又規(guī)劃了污水廠、交通路線、幼兒園、醫(yī)院等配套設施，打造集康養(yǎng)、休閑旅游、電子商務、高端住宅于一體的現(xiàn)代生態(tài)新城，實現(xiàn)了從一城煤灰半城土到一城青山半城湖的轉變。
2017 年底習總書記視察潘安湖采煤塌陷區(qū)整治工程時，指出“資源枯竭地區(qū)經濟轉型發(fā)展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好”，首次提出了“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”!
此處的潘安湖項目其實即可看作EOD的官方范本。
1.3. 簡介：傳統(tǒng)補貼難維系，借鑒地鐵商圈的開發(fā)模式
回過來講，什么是EOD，套用官方解釋，EOD(Ecology-OrientedDevelopment)模式是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經營、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合。在筆者看來，狹義的EOD模式其實主要就是將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化，以解決環(huán)保前期投入的資金問題，簡單的說，EOD就是怎么讓綠水青山真正變成金山銀山!
長久以來，環(huán)保作為傳統(tǒng)的正外部性產業(yè)(即給他人謀福利，自己卻沒有得到相應補償)，市場機制一直不能有效的進行資源配置，因此環(huán)保產業(yè)主要依靠政府的購買服務和補貼。
但依靠政府補貼，顯然不是最佳策略，尤其是當政府缺錢的時候，整個產業(yè)都顯得岌岌可危。
要想解決正外部性產業(yè)的困境，一個常用的現(xiàn)代化方法即是依據(jù)科斯定理，明確產權，通過市場機制來實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。近年來發(fā)達國家推行的污染排放權即是很好的例證，我國目前也正積極推行排污權、炭排放權等交易制度來健全環(huán)境治理的市場體系。
在EOD模式中，項目公司通過改善環(huán)境，用優(yōu)良的生態(tài)基底吸引產業(yè)和人口，并將環(huán)境效應帶來的社會效益增值進行提前鎖定，實現(xiàn)區(qū)域整體溢價增值，并以此實現(xiàn)對環(huán)保產業(yè)的反哺，以解決環(huán)保項目財政投入不足的突出問題，從而實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。
如果回顧城市發(fā)展歷程，我們其實可以發(fā)現(xiàn)EOD并不算是一種全新物種，類似的還有TOD(公共交通導向型開發(fā)模式)，SOD(公共服務導向型開發(fā)模式)等等。以TOD為例，項目公司以火車站、地鐵站等為中心，以400-800米為半徑，打造集商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的商業(yè)綜合體，實現(xiàn)土地增值+物業(yè)增值。大家常見的各大地鐵商場即是這種模式的典型代表，例如上海五角場的萬達商場。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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