時間： 2020-12-07 09:38
來源： 中國水網
作者： 薛濤
2)中口徑EOD：區(qū)域環(huán)保集團及大型綜合集團的時代。中口徑EOD項目主要針對規(guī)模較大的區(qū)域環(huán)境治理項目，例如長江大保護、黃河大保護、北京永定河整治、杭州運河整治等，這類項目一般規(guī)模較大，周期長，需要環(huán)保企業(yè)深度參與項目全周期建設運營，建立長效機制。
這類項目一般以區(qū)域環(huán)保集團為主，大型綜合集團基于其實力也會進行相應布局。例如三峽集團旗下執(zhí)行長江大保護的長江環(huán)保集團，在今年8月即與武漢東湖高新區(qū)簽約了集團首個EOD項目：光谷生態(tài)大走廊生態(tài)旅游示范區(qū)一期工程。此外，還在湖南郴州、安徽蕪湖及馬鞍山、江西贛州等區(qū)域積極開展EOD試點調研。
又例如扎根西部的成都環(huán)境集團，目前其主導的成都楊溪湖濕地公園EOD項目已接近完工，在打造“川東淺丘梯田濕地典范”的基礎上，未來還將沿湖布局成都國際職教城、機場、精品酒店、醫(yī)院、商業(yè)配套等配套設施。
以及綜合實力強的中交體系等，目前也開始進軍EOD項目。2019年8月中交天津航道局、中交疏浚集團、中交生態(tài)環(huán)保投資、中交第四航務工程勘察設計院與中交(天津)生態(tài)環(huán)保設計研究院聯(lián)合體65億元中標薊運河(薊州段)全域水系治理、生態(tài)修復、環(huán)境提升及產業(yè)綜合開發(fā)EOD項目。
3)大口徑：細分領域專長類。更大口徑和規(guī)模的EOD項目更側重區(qū)域環(huán)境治理及產業(yè)導入和開發(fā)，這類項目參與主體多，傳統(tǒng)環(huán)保治理工作量占比較小，更多是要體現(xiàn)環(huán)境理念優(yōu)先，以環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)評價等相關工作為主，部分細分領域優(yōu)質企業(yè)也有一些分包機會，但如此一來，環(huán)保公司必然在整個項目中就沒有了多少話語權，自然也就別想過多參與后期的權益分享了。
這類項目通常要求主體具備從項目策劃、產業(yè)規(guī)劃、工程實施、地塊開發(fā)、資產運營、產業(yè)招商等一整條產業(yè)鏈的實施能力，同時要求企業(yè)資金實力及融資能力強，對長流程及周期的資金要有管控和超盤能力，因此通常以大型地產開發(fā)商為代表，尤其是兼具環(huán)保和產業(yè)運營業(yè)務的開發(fā)商，例如中信國安和華夏幸福等(大家快來看潛在業(yè)主：D)。
2014年中信國安即確定與香河縣政府共同推動中信國安第一城運河生態(tài)文化項目，總投資約500億元，以國安第一城文化創(chuàng)意產業(yè)園建設和京杭大運河香河段的綜合整治為抓手，打造文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等高端服務產業(yè)，為首都功能疏解提供良好的生態(tài)環(huán)境和產業(yè)基礎。2018年公司將“中國領先的生態(tài)城市運營商”作為其戰(zhàn)略定位，目前已在北海、峨眉、太倉、海南等地進行EOD實踐。
而以“產業(yè)新城運營商”著稱的華夏幸福目前雖然還沒有明確喊出EOD口號，但鑒于其產業(yè)新城建的運營模式與EOD極其類似(例如其最為代表的固安產業(yè)新城)，且內部同時還培育有環(huán)保板塊，因此可以推測其也將是主要參與者。
2.3. 按效付費，驅逐劣幣，引領商業(yè)模式變革
嚴格的說，近年來我國環(huán)保產業(yè)投入并不算小，從2019年全國環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入達1.78萬億元即可見一斑，但部分區(qū)域環(huán)境質量改善卻并不明顯，這背后有多方面因素影響，例如：
環(huán)保產業(yè)長期重建設，輕運營維護，導致一些工程不能持續(xù)發(fā)揮作用，甚至“曬太陽”。盡管在04年建設部出臺《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》出臺以后產業(yè)進入了運營管理一體化時代，但輕運營現(xiàn)象仍較明顯。
按效付費執(zhí)行效果差強人意。長久以來，行業(yè)都缺乏一種按效付費機制，環(huán)保企業(yè)更加重視工程利潤。盡管伴隨14年PPP項目的推進，我國環(huán)保正式開啟按效付費時代，但由于在項目設計、采購、施工等環(huán)節(jié)仍未體現(xiàn)按效付費理念，例如在設計階段，對環(huán)境治理的專業(yè)要求不夠，采購階段過于看重報價，實施階段缺少環(huán)境服務價格與治理效果的有效掛鉤機制等，部分項目實際執(zhí)行效果不盡人意。
散點治污，缺乏區(qū)域環(huán)境質量改善目標下的統(tǒng)籌實施。當前我國環(huán)境治理仍以散點式為主，但環(huán)境質量改善是一個系統(tǒng)工程，需要多管齊下，多措并舉，單一項目實施難以實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量的全面改善。
由于EOD模式成功運行的前提是環(huán)境質量的真正改善，并能長期維持，因此模式對環(huán)境治理效果將真正硬碰硬，尤其是要想享受到產業(yè)及人口導入帶來的收益，EOD項目將真正按效付費，從而倒逼環(huán)保產業(yè)變革，驅逐劣幣。
與此同時，EOD項目對環(huán)境質量的長期維護屬性還可助力環(huán)保公司實現(xiàn)從工程供應商到長期環(huán)保質量維護運營商的身份轉變，從而長遠地優(yōu)化環(huán)保企業(yè)的商業(yè)模式。
行。
結語
盡管EOD模式聽起來很美好，但并不是說它就沒有風險，事實上，EOD項目要想落地，還得克服行業(yè)跨度大、見效周期長、土地開發(fā)收益政策不明確等諸多風險。此外，還需借鑒PPP模式在推行過程中出現(xiàn)的問題，避免下藥過猛，同時也應盡量避免無關項目捆綁，這樣真正聚焦于項目本身的生態(tài)價值提升所帶來的溢價的反哺。
簡言之，伴隨EOD的發(fā)展，環(huán)境的治理投入將實現(xiàn)從“污染者付費”模式轉向“污染者付費+受益者付費”模式，讓大家重新認識到生態(tài)環(huán)境也是為社會經濟服務的一種資源和一種基本生產要素。作為真正化綠水青山為金山銀山的創(chuàng)新模式，EOD項目前途是光明的，道路是曲折的。
但正如李達康當初力排萬難，成功改造臨城塌陷區(qū)一樣，環(huán)保產業(yè)與EOD的發(fā)展也需要這樣的見識和氣魄!相信后續(xù)環(huán)境部EOD試點項目的公布，將給大家?guī)砀嗟目赡苄韵胂蠛托判摹?
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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