央企進(jìn)入環(huán)境產(chǎn)業(yè)不同時(shí)段產(chǎn)生的企業(yè)數(shù)量對(duì)比圖

央企大規(guī)模進(jìn)入環(huán)境產(chǎn)業(yè)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)的吸引力有關(guān)，也與央企自身的發(fā)展有關(guān)。

2015年前，央企引發(fā)最大反響的一次業(yè)務(wù)重組應(yīng)數(shù)非主業(yè)賓館酒店和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的剝離重組，很多央企“退房”。當(dāng)時(shí)改革導(dǎo)向從清理無(wú)效投資，轉(zhuǎn)向?qū)⒎侵鳂I(yè)、非戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)剝離出去，即使是盈利業(yè)務(wù)，如果不符合公司發(fā)展戰(zhàn)略，也要堅(jiān)決退出。

2015年4月，時(shí)任國(guó)資委副主任黃丹華在中央企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作會(huì)議上提出，要更加注重調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。央企要堅(jiān)持立足于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，利用高新技術(shù)大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)整合和內(nèi)部資源整合力度，剝離重組長(zhǎng)期虧損業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2015年左右，實(shí)業(yè)類央企(主要又可分為三大類：工程類、制造類、運(yùn)營(yíng)類)以及金融類央企攜風(fēng)雷之勢(shì)進(jìn)入環(huán)境領(lǐng)域，席卷全國(guó)的PPP大潮使它們?nèi)缁⑻硪怼?/p>

尤其是建筑工程類央企，進(jìn)入的步子最猛，其中建字輩、鐵字輩央企更是讓人眼花繚亂。幾十億、上百億的項(xiàng)目，在傳統(tǒng)環(huán)境公司眼里是龐然大物，在它們眼里仿佛小菜一碟，大型工程組織管理能力和強(qiáng)大的墊資能力，是其切入環(huán)境領(lǐng)域的殺手锏，PPP和“水十條”聯(lián)手啟動(dòng)的水治理大規(guī)模投資，又為它們的進(jìn)入大開(kāi)方便之門(mén)，由此環(huán)境產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)勢(shì)力開(kāi)始“莫名驚詫”，說(shuō)“野蠻人來(lái)了”。環(huán)境產(chǎn)業(yè)過(guò)去二十多年的苦心孤詣在大勢(shì)面前落花流水，不少民營(yíng)環(huán)境公司也參與了PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。

(2017年5月17日央視新聞“PPP訂單加速落地 PPP是環(huán)保行業(yè)大主題”)

2017年下半年，監(jiān)管加強(qiáng)、銀根收緊，PPP大潮退卻，民營(yíng)環(huán)境上市企業(yè)哀鴻遍野，重度受傷，有的不治而亡，有的幸運(yùn)易主。在這個(gè)時(shí)候，央企們、地方國(guó)企們紛紛伸出友愛(ài)之手，出現(xiàn)了許多典型并購(gòu)事件，不用贅述，這已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)耳熟能詳?shù)墓适拢ㄏ嚓P(guān)閱讀：相愛(ài)相殺?PPP與環(huán)保企業(yè)的雙生記）。

等到后來(lái)三峽集團(tuán)從天而降，成為長(zhǎng)江中上游水環(huán)境治理PPP的主要承擔(dān)者，業(yè)內(nèi)倒平靜許多，開(kāi)始以更加積極正面的眼光打量它，期待它以“長(zhǎng)江大保護(hù)”之名為行業(yè)帶來(lái)不同氣象。經(jīng)過(guò)一番洗禮，業(yè)界已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到自身力量的弱小，人才的匱乏，公益性與商業(yè)性的沖突，以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的真實(shí)地位。

根據(jù)《觀察|四類央企、國(guó)企跨界布局環(huán)保的路徑分析》，央企的基因決定其在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，建筑工程類是從點(diǎn)單打，到全面布局，機(jī)械制造類是從硬實(shí)力出發(fā)，找到突破口，工業(yè)類是依托自身的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，先從培養(yǎng)工業(yè)環(huán)保板塊入手，金融類則用資本力量更好深入環(huán)保市場(chǎng)。并購(gòu)、內(nèi)部組建公司是其常規(guī)手段。

但不管怎樣，發(fā)展幾年后，央企在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容都有點(diǎn)殊途同歸的意思，甚至有的央企內(nèi)部不同公司之間也會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。

或者可以說(shuō)，央企進(jìn)入環(huán)境產(chǎn)業(yè)路線都是清晰的，剩下的只是時(shí)間問(wèn)題。在同一條路上走，只有先后之分，但先發(fā)優(yōu)勢(shì)還是有的，比如這一波最早起步的中國(guó)能建下屬的葛洲壩，很早就通過(guò)并購(gòu)凱丹水務(wù)取得運(yùn)營(yíng)基因，其業(yè)務(wù)成熟度顯然更勝一籌。這些國(guó)進(jìn)民退的印記，其實(shí)是“三大關(guān)系”驅(qū)動(dòng)力下，內(nèi)資進(jìn)外資退風(fēng)潮之后的第二波演進(jìn)（相關(guān)閱讀：薛濤：中國(guó)特色三大關(guān)系決定PPP國(guó)情）。

建筑工程類央企在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的動(dòng)作一直比較醒目，除了六大建筑類央企(中國(guó)建筑、中國(guó)交建、中國(guó)中鐵、中國(guó)能建、中國(guó)五礦、中國(guó)鐵建)以及中電建，最新動(dòng)向是海外工程公司轉(zhuǎn)型的央企，以及非建筑類央企旗下的建筑類公司也在進(jìn)軍環(huán)境產(chǎn)業(yè)。

前者如中工國(guó)際(隸屬于央企中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司)，旗下環(huán)境類公司為中工環(huán)境(原名中工水務(wù)，2020年12月更名)。

還有國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司的子公司中國(guó)成套設(shè)備進(jìn)出口集團(tuán)有限公司，通過(guò)收購(gòu)工業(yè)三廢治理領(lǐng)域知名公司亞德環(huán)境(占股51%)，也在著力將中成集團(tuán)打造為環(huán)境工程領(lǐng)域?qū)I(yè)公司。另外，它還于2019年成立了國(guó)投生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展有限公司，而其旗下的中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)有限公司于2016年成立。

后者代表公司有中國(guó)化學(xué)旗下的中化建(已更名為中化學(xué)城市投資有限公司)，本質(zhì)也是建筑類公司，只是術(shù)業(yè)有專攻，化學(xué)廠建筑更多。此類型環(huán)境公司從另一個(gè)角度看，也算是工業(yè)板塊內(nèi)部服務(wù)外部化。

“資源的詛咒”

如果業(yè)務(wù)內(nèi)容都差不多，實(shí)力不相上下，那最后不就是“你死我活”嗎?這從央企對(duì)環(huán)境大項(xiàng)目的爭(zhēng)奪中可見(jiàn)端倪。

央企雖然也有級(jí)別高低，但與其他類型企業(yè)相比，其資源優(yōu)勢(shì)都是無(wú)可比擬的。比如，在很多年中，企業(yè)融資成本高低的匹配標(biāo)準(zhǔn)非常簡(jiǎn)單：如果這家企業(yè)屬于國(guó)企，那么放出去的貸款意味著能夠得到政府的支持。如果是央企，那就再好不過(guò)了。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)說(shuō)法叫“資源詛咒”。它最開(kāi)始用來(lái)描述國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們放眼望去，發(fā)現(xiàn)除了極個(gè)別情況之外，那些擁有非常好的自然資源的國(guó)家，往往都搞得不怎么樣。為什么呢?因?yàn)橘嶅X(qián)太容易了。結(jié)果就是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，國(guó)家制度的演化也很落后。反正要賺錢(qián)，只要多開(kāi)采點(diǎn)石油、礦產(chǎn)等等就行了，何必那么辛苦去搞制造業(yè)，去發(fā)展科技。

城市也一樣，一些因資源而興起的城市，隨著資源的減少乃至枯竭，城市也從巔峰走向沒(méi)落，這似乎也成為傳統(tǒng)資源型城市發(fā)展的“詛咒”。

編輯： 李丹