近期，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，或在一定程度上，垃圾處理收費(fèi)這個問題也將進(jìn)一步推動廚余垃圾分出。但整體來看，有機(jī)垃圾資源化贏利模式尚未成熟。從整個固廢市場的產(chǎn)生規(guī)模來看，徐海云認(rèn)為，工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)垃圾更應(yīng)該被關(guān)注。從現(xiàn)實(shí)角度角度看，資源化不是什么問題，而那些不能資源化的部分如何處理才是問題，這些不能資源化的，才更容易形成環(huán)境問題，也更值得關(guān)注。

徐海云

本月7日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮價格機(jī)制激勵約束作用，以促進(jìn)垃圾源頭減量。在作者前不久的文章里也提到，垃圾分類成本與垃圾費(fèi)收取的巨大差距就是一道現(xiàn)實(shí)的鴻溝。此次收費(fèi)或在一定程度上緩解這個問題，也將進(jìn)一步推動廚余垃圾分出。

在“2020（第十四屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，根據(jù)很多與會專家和企業(yè)的發(fā)言介紹，目前，國內(nèi)分出的廚余垃圾等有機(jī)垃圾資源化的方式主要是采取厭氧發(fā)酵工藝，僅極少數(shù)項(xiàng)目采用了肥料化等其它工藝。有企業(yè)對北京、上海、南京等重點(diǎn)城市此類項(xiàng)目處理工藝做了簡單的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)大部分項(xiàng)目預(yù)處理后，厭氧工藝占已建項(xiàng)目約78.5%。（”2020（第十四屆）固廢戰(zhàn)略論壇“嘉賓觀點(diǎn)詳情戳這里）

同時大家介紹，多年實(shí)施下來，以厭氧發(fā)酵為主的工藝技術(shù)下，有機(jī)垃圾處理除了餐廚垃圾可以提出一部分油脂，作為工業(yè)原料外，其余的產(chǎn)品主要是沼氣再利用，無論是發(fā)電還是產(chǎn)CNG, 受電價補(bǔ)貼政策、CNG售價等制約，空間有限。因?yàn)槟┒耸袌鍪芟?，采用肥料化工藝，很難大面積推廣，而且肥料銷售比較受季節(jié)影響。整體來看，有機(jī)垃圾資源化贏利模式尚未成熟，資源利用上下游并不順暢，飼料化利用和肥料化利用許可依然難以落地。

中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云認(rèn)為，廚余垃圾收集和利用，需要跨過五個臺階：第一個臺階是定點(diǎn)定時收集，第二個臺階是計量收費(fèi)，第三個臺階是處罰偷倒，第四個臺階是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，第五個臺階是要有足夠的土地來接納肥料。當(dāng)前，有些地區(qū)說把生活垃圾中所有的廚余垃圾都分出來，但放到這個標(biāo)準(zhǔn)之下，可能很少有城市能跨過這5個臺階。

從整個固廢市場的產(chǎn)生規(guī)模來看，徐海云認(rèn)為，工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)垃圾更應(yīng)該被關(guān)注，其中農(nóng)業(yè)垃圾主要包括畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈。

畜禽糞便年產(chǎn)生量約40億噸。相比其它固體糞污，畜禽糞污，距離土地更近，更便于還田，從這個角度，大規(guī)模的畜禽糞污，是巨大的資源庫。但如果處理利用不當(dāng)，也會給環(huán)境和居民生活帶來不利影響。比如畜禽糞污處理壓力大，一些養(yǎng)殖污水可能會被排入地表水，還下滲到淺層地下水，導(dǎo)致地下水氨氮超標(biāo)。同時一些大型養(yǎng)殖場因糞污處理不當(dāng)，向周邊環(huán)境隨意排放，污水和臭氣會影響周邊群眾的生產(chǎn)生活。

根據(jù)2017年國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》的目標(biāo)，到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率要達(dá)到75%以上。如果目標(biāo)完成，每年也還有25%的畜禽糞污沒有得到利用。徐海云認(rèn)為，像畜禽糞污這樣更接近土地的有機(jī)資源也才達(dá)到這樣的利用率，其他的有機(jī)固廢要實(shí)現(xiàn)回到土地循環(huán)利用就更不樂觀。

據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，秸稈作物每年產(chǎn)生量大約為9億噸，主要消納途徑為肥料化及飼料化，但商業(yè)化程度一般，大多為農(nóng)戶自用。能源化處理的項(xiàng)目為當(dāng)前其主流的商業(yè)運(yùn)作模式。總體來看，秸稈發(fā)電規(guī)模不小，但項(xiàng)目運(yùn)營狀況一般，盈利情況整體不夠樂觀。

生態(tài)環(huán)境部《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》指出，2019年，196個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)13.8億噸，綜合利用量8.5億噸，傾倒丟棄量4.2萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的55.9%。

另外一個是建筑垃圾。隨著城市建設(shè)與改造的提速，建筑垃圾圍城問題日益嚴(yán)峻。E20研究院研究顯示，從開展建筑垃圾治理試點(diǎn)的35個城市（區(qū)）統(tǒng)計來看，2019年全國試點(diǎn)區(qū)域建筑垃圾的產(chǎn)生量為13.7億噸，推算2019年全國建筑垃圾總量不低于35億噸/年。2017年國務(wù)院印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，計劃2020年底資源化率達(dá)到13%。如果目標(biāo)完成，以此來測算，試點(diǎn)區(qū)域之外有近2.9億噸建筑垃圾需要進(jìn)行資源化處置，減去現(xiàn)有資源化處置能力（不足）1億噸，試點(diǎn)之外有近2噸建筑垃圾需要進(jìn)行資源化處置，僅處置能力100萬噸以上的生產(chǎn)線，就需要增加近200條，缺口極大。（相關(guān)新聞：解讀發(fā)改委最新發(fā)文：大宗固體廢棄物的資源化利用）

從盈利模式上來看，目前建筑垃圾資源化項(xiàng)目的運(yùn)營仍較大比例依賴政府補(bǔ)貼，再生骨料等資源化商品市場化銷路仍不暢通。從資源化品質(zhì)來看，由于收集、運(yùn)輸、處理鏈條暫未完全聯(lián)結(jié)，建筑垃圾中較高值的部分（i.e. 鋼筋等）較難進(jìn)入到建筑垃圾處理閉環(huán)中，資源化商品品質(zhì)不高。

今年3月18日，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)工業(yè)固廢、建筑垃圾等大宗固廢全鏈條治理，推動資源綜合利用取得新的發(fā)展。

在上述大宗固廢之外，危險廢物也是我們比較關(guān)注的領(lǐng)域。我國危廢處置的方法主要有三種，具體包括綜合利用、處置和貯存。某些危險廢物在經(jīng)過熔煉或提純等工藝，可提取有價資源。例如，含貴金屬的電鍍污泥經(jīng)過脫水、濃縮、熔煉、提純等工序后，提煉其中的金屬；廢棄的印刷電路板經(jīng)過高溫冶煉、電解、精煉等工序，可得到金、銀、鈀、鉑、等貴金屬；廢礦物油和廢有機(jī)溶劑經(jīng)過蒸餾和萃取等手段處理后，再利用；不同的廢催化劑可經(jīng)過不同的工藝復(fù)活；廢鉛酸電池可回收再利用其中的鉛等等。

根據(jù)《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》數(shù)據(jù)顯示，2019年，196個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達(dá)4498.9萬噸，綜合利用量2491.8萬噸，工業(yè)危險廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的47.2%。

編輯： 李丹