由于二次供水設(shè)施無明確的技術(shù)標準，不少開發(fā)商為了節(jié)約成本，就選用品質(zhì)較差的管材、水箱等供水設(shè)備，在施工安裝上也不規(guī)范，留下了管理和運營隱患。而一些負責管理、運維二次供水的物業(yè)公司因為管理不專業(yè)、運維水平低，供水質(zhì)量堪憂。有些小區(qū)物業(yè)能定期清理水箱的衛(wèi)生條件尚可，有一些小區(qū)的二次供水儲水箱常年無人清洗，有的二次供水設(shè)施在單獨房間，無專人看管，出入方便，存在重大安全隱患。

根據(jù)東北網(wǎng)記者2020年在某小區(qū)采訪現(xiàn)場了解到，建于2000年的小區(qū)，二次供水設(shè)施由小區(qū)物業(yè)自行管理。由于年久失修、管理不善，二次供水泵房設(shè)備和院內(nèi)管線老化嚴重，水質(zhì)下降、水壓不足，供水安全存在隱患。而新華網(wǎng)2020年報道，在廣西南寧，由于二次供水設(shè)施建設(shè)標準不統(tǒng)一，管理主體多元化，日常維護不規(guī)范，造成部分小區(qū)內(nèi)部供水管道“跑冒滴漏”、水質(zhì)面臨污染風險。

雖然如此，從居民的角度，很多人也并不愿意出錢來更換二次供水設(shè)施(產(chǎn)權(quán)是自己的，應該產(chǎn)權(quán)方出資負責設(shè)施更換)。一般是大家發(fā)現(xiàn)供水問題就找供水企業(yè)，或者找政府。出于維護社會穩(wěn)定的考慮，政府都會向供水企業(yè)施加壓力，讓供水企業(yè)承擔服務(wù)工作。

承擔了本屬于物業(yè)承擔的責任暫且不說，更為主要的是：因為二次供水的產(chǎn)權(quán)不屬于供水企業(yè)，供水企業(yè)無法指定二次供水的施工商和設(shè)備供應商的權(quán)力，如果施工管材和施工質(zhì)量得不到保證，后期運維的風險會很高，需要供水企業(yè)投入大量人力物力去維修。如果需要更換設(shè)施，如何通過業(yè)委會議事機制讓業(yè)主共同出資決議更是個非常困難的事情。

而現(xiàn)有的水價內(nèi)并不含這些二次供水設(shè)施的改造和維護的成本。這些成本，有些地方允許供水公司可以對二次供水進行專門收費，有些地方則讓供水企業(yè)自行承擔相關(guān)損失或先行墊付相關(guān)費用。如果供水公司先期墊付后再找政府支付，或通過水價調(diào)整進行平衡，往往困難重重。

而從便于管理和節(jié)省成本的角度，由供水公司指定品牌或統(tǒng)一安裝，則供水公司有可能面臨壟斷的風險。這種矛盾無疑讓供水企業(yè)陷入一個兩難境地。

“建管合一”是趨勢 多方探索解決之道

為此，各地供水行業(yè)都在積極探索解決方式，“建管合一”漸成業(yè)內(nèi)共識：2006年，珠海開始由供水部門接手小區(qū)內(nèi)二次供水設(shè)施的管理。2007年，合肥供水集團依據(jù)自身特點，探索以“建管合一”的方式對二次供水設(shè)施進行管理……

隨著探索的發(fā)展，“建管合一”在江浙一帶日益成熟，由政府制定一些標準，按建筑面積來交配套費和維護管理費，交由供水企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)和管理，而且成效明顯。據(jù)了解，實現(xiàn)建管合一的南京，全年爆管率為零，而紹興的供水管網(wǎng)漏損率低到全年不超過4%，居民用水水質(zhì)、水壓也得到了有效保障。

一些地方也出臺了一些具體措施，來保障供水企業(yè)對二次供水建設(shè)質(zhì)量和設(shè)施使用有更多的把控力。

如寧波市在2010年1月份出臺了《關(guān)于理順中心城區(qū)二次供水體制的實施意見》，要求新建住宅直接管水到戶。既有的二次住宅分三年進行改造。2011年，寧波市城市管理局、建設(shè)委員會印發(fā)《寧波市中高層住宅二次供水設(shè)施移交管理辦法》，明確了建設(shè)單位、物業(yè)企業(yè)、供水企業(yè)及業(yè)主等在改造過程中的職責及工作程序。(如下圖)這次改革，被行業(yè)認為開創(chuàng)了“政府主導、企業(yè)實施、新老全面接收”的寧波模式。經(jīng)過持續(xù)優(yōu)化和改進，寧波現(xiàn)已基本形成了二次供水從體制改革、設(shè)施建設(shè)到后期運行一整套較為系統(tǒng)的管理經(jīng)驗。

寧波二次供水相關(guān)政策和二供改造示意圖

2012年，四川省出臺了《四川省城市二次供水管理辦法》，文件明確提出：產(chǎn)權(quán)人需改建、擴建二次供水設(shè)施的，其建設(shè)費用由產(chǎn)權(quán)人承擔;新建的二次供水設(shè)施完工后，建設(shè)單位應當組織有關(guān)城市供水企業(yè)按照國家技術(shù)標準和專業(yè)技術(shù)規(guī)范進行驗收。驗收合格的，建設(shè)單位應當將二次供水設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線的所有權(quán)移交給組織安裝施工的城市供水企業(yè)。改(擴)建的二次供水設(shè)施完工并按規(guī)定驗收合格后，由業(yè)主大會決定是否將設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線的所有權(quán)移交給城市供水企業(yè)。而對已建成交付使用的二次供水設(shè)施，產(chǎn)權(quán)人應向城市供水企業(yè)提出申請，由城市供水企業(yè)進行二次供水設(shè)施驗收，不合格的由產(chǎn)權(quán)人自費整改至驗收合格。

在各地探索的基礎(chǔ)上，2015年，住建部、國家發(fā)改委、公安部、國家衛(wèi)計委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城[2015]31號)，正式要求各地推進二次供水設(shè)施運行維護專業(yè)化，鼓勵供水企業(yè)通過統(tǒng)建統(tǒng)管等方式，對二次供水設(shè)施實施專業(yè)運行維護，并規(guī)定二次供水設(shè)施的運維費用原則上并入供水價格進行彌補。

寧波市自來水有限公司副總經(jīng)理何建榮在“2021(第六屆)供水高峰論壇”上發(fā)言認為，四部委的這個政策為全國各地二次供水體制改革按下了快進鍵，中高層住宅二次供水逐步由物業(yè)企業(yè)的屬地管理向供水企業(yè)的集中管理轉(zhuǎn)變。

2016年開始，西安市通過改造把居民小區(qū)二次供水管理職責逐步移交給自來水有限公司，由自來水公司直抄直管;2016年初，河南平頂山市水務(wù)公司對新建樓盤的二次供水設(shè)施試行了統(tǒng)建統(tǒng)管，由水務(wù)公司按照相關(guān)標準對二次供水設(shè)施進行后期管理、清洗、維護、水質(zhì)監(jiān)測等工作，取得了良好的效果，居民供水滿意度大幅提升。

為了解決二次供水建設(shè)中的資金問題，一些地方也在積極推進：

2020年10月，新版的《合肥市二次供水管理辦法》(合政〔2020〕208號)正式施行。在鼓勵建設(shè)單位委托供水企業(yè)對居民住宅二次供水設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一管理外，明確了老舊居民住宅區(qū)的二次供水設(shè)施，由市、縣(市)區(qū)人民政府統(tǒng)籌資金，城市供水企業(yè)按照標準進行整改后接收。在基本水價之外，單獨設(shè)立了二次供水水價，并明確了二次供水水價所包含的用途。

編輯： 趙凡