自2015年以來(lái)，地方環(huán)保平臺(tái)不斷出現(xiàn)在公眾視野，形成地方環(huán)保投資的一股新勢(shì)力，尤其是省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的不斷涌現(xiàn)，被看做是影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)格局和未來(lái)發(fā)展的大事。各個(gè)省成立省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的新聞備受關(guān)注，一些還沒(méi)有成立省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的省份其實(shí)也暗流涌動(dòng)。本文重點(diǎn)關(guān)注的是山東省。

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　　山高速、山發(fā)展、山能源、水發(fā)……山東省級(jí)環(huán)保平臺(tái)歸哪家?

　　省級(jí)環(huán)保平臺(tái)紛紛成立，山東按兵不動(dòng)?

　　表面上風(fēng)平浪靜，實(shí)際上七雄爭(zhēng)霸

　　七家公司的本源及在環(huán)保領(lǐng)域的動(dòng)作

　　省級(jí)環(huán)保平臺(tái)現(xiàn)象：熱潮之下的冷思考

　　自2015年以來(lái)，地方環(huán)保平臺(tái)不斷出現(xiàn)在公眾視野，形成地方環(huán)保投資的一股新勢(shì)力，尤其是省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的不斷涌現(xiàn)，被看做是影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)格局和未來(lái)發(fā)展的大事。

　　各個(gè)省成立省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的新聞備受關(guān)注，一些還沒(méi)有成立省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的省份其實(shí)也暗流涌動(dòng)，本文重點(diǎn)關(guān)注的是山東省。山東省是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，環(huán)保資源也比較豐厚，與江蘇省、河南省、安徽省等相鄰省份相比，一直沒(méi)有產(chǎn)生本省代表性的環(huán)保集團(tuán)，但其實(shí)它在環(huán)保領(lǐng)域很有自己的特色。

　　省級(jí)環(huán)保平臺(tái)紛紛成立，山東按兵不動(dòng)?

　　地方省級(jí)省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的紛紛成立，和國(guó)家的融資體系以及地方債、城投的演化有關(guān)，也和地方國(guó)企的發(fā)展導(dǎo)向有關(guān)——其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難的情況下，環(huán)境資產(chǎn)畢竟還是好的資產(chǎn)，以及地方環(huán)境建設(shè)的需求有關(guān)——環(huán)境業(yè)務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)非常綜合，不是單一的環(huán)保公司、排水公司所能解決，也不是“一條線”所能解決的，需要一個(gè)省級(jí)平臺(tái)去協(xié)調(diào)資源。

　　另外，“綠水青山就是金山銀山”，論斷本身也需要邏輯和道理去印證，去把環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)體現(xiàn)出來(lái)。

　　截至目前，已有陜西、遼寧、浙江、江西、內(nèi)蒙古、青海、安徽、廣西、江蘇、云南等十多個(gè)省份都組建了自己的省級(jí)環(huán)保平臺(tái)，其中2020年成立四個(gè)(山西、江蘇、湖南、內(nèi)蒙古)，2021年成立四個(gè)(廣東、四川、安徽、云南)。

　　這些省級(jí)環(huán)保平臺(tái)規(guī)模不一，實(shí)控人大都為本省國(guó)資委，少部分為財(cái)政廳、水利廳等。雖未看到環(huán)保廳作為實(shí)控人的案例，但環(huán)保廳發(fā)起成立的省級(jí)環(huán)保平臺(tái)不在少數(shù)。水利廳、環(huán)保廳代表著這類(lèi)環(huán)保平臺(tái)的發(fā)起本源和優(yōu)勢(shì)所在，而國(guó)資委或財(cái)政廳作為實(shí)控人往往是后期安排。

　　還沒(méi)有成立省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的省份，有許多也在計(jì)劃籌備。從政策動(dòng)向中，我們可以看到，山東省其實(shí)已經(jīng)在著手安排。

　　根據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳的新聞發(fā)布，山東省高度重視生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施》，開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院等試點(diǎn)，深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。2021年9月，山東省政府印發(fā)《落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第四批)》，又明確了支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5項(xiàng)措施。山東省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年度山東省環(huán)保企業(yè)數(shù)量居全國(guó)第一。

　　更直接的是，2021年8月26日，《山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布，《規(guī)劃》提出，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集中培育1-2個(gè)引領(lǐng)型生態(tài)環(huán)保集團(tuán)，示范帶動(dòng)全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施百?gòu)?qiáng)企業(yè)培育工程，重點(diǎn)扶持100家技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、信譽(yù)度佳的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)。

　　也就是說(shuō)，山東不缺環(huán)保公司，但缺“引領(lǐng)型”生態(tài)環(huán)保集團(tuán)。在這樣的背景下，山東省省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的誕生似乎已經(jīng)呼之欲出。

　　表面上風(fēng)平浪靜，實(shí)際上七雄爭(zhēng)霸

　　作為一個(gè)傳統(tǒng)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，山東省經(jīng)濟(jì)總量比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，水泥、鋼鐵、建材、石油、化工、煤炭等產(chǎn)量都位居全國(guó)前三，曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)比，也因此帶來(lái)了主要污染物排放總量大等問(wèn)題。

　　所以，山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了門(mén)類(lèi)較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋大氣、水、土壤、固體廢物等各個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)服務(wù)業(yè)也得到了發(fā)展，大部分裝備產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。

　　但根據(jù)《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的表述，山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖已具備了一定發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但仍存在一些問(wèn)題和不足。除了創(chuàng)新和研發(fā)外，文件中提出：高附加值及名牌產(chǎn)品較少，品牌建設(shè)相對(duì)滯后，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出;龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)能力有待加強(qiáng)。全省節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍較小，龍頭骨干企業(yè)不多，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，上下游企業(yè)之間尚未形成良好的分工協(xié)作關(guān)系。

　　這與業(yè)內(nèi)對(duì)山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知基本相符：制造業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)生了景津環(huán)保等細(xì)分領(lǐng)域龍頭公司，也有老牌環(huán)保公司山大華特(現(xiàn)名華特達(dá)因)，但總體上環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面較為薄弱，沒(méi)有產(chǎn)生具有全國(guó)性知名度及業(yè)務(wù)影響的代表性環(huán)保集團(tuán)。

　　對(duì)山東省以環(huán)保為主營(yíng)業(yè)務(wù)的A股上市公司統(tǒng)計(jì)后也發(fā)現(xiàn)，這些公司大都以環(huán)保設(shè)備制造、綜合循環(huán)利用為主業(yè)，基本上沒(méi)有大型投資運(yùn)營(yíng)類(lèi)公司。

　　山東省以環(huán)保為主營(yíng)業(yè)務(wù)的A股上市公司

　　(按上市時(shí)間排序)

　　【資料來(lái)源：各公司官網(wǎng)，統(tǒng)計(jì)整理：本文作者】

　　因此，環(huán)保需求巨大的山東市場(chǎng)成為全國(guó)各大環(huán)保公司鏖戰(zhàn)的熱土，光大、首創(chuàng)、北控、深能等均在山東獲得了多個(gè)典型項(xiàng)目。正面來(lái)看，這表明山東省一直積極推進(jìn)市場(chǎng)化，保持全面開(kāi)放性和公平性，環(huán)保市場(chǎng)達(dá)到了十八屆三中全會(huì)所要求的，“市場(chǎng)化改革再出發(fā)，不斷探索如何在新時(shí)期新階段深化市場(chǎng)改革”，但另外一個(gè)角度看，也可以說(shuō)是“肥水流了外人的田”。

　　從山東省印發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)文件可以看出，山東省最近這些年已在著力改變這種現(xiàn)狀，一些省屬?lài)?guó)企也開(kāi)始加速布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)，搶抓綠色發(fā)展機(jī)遇。

編輯： 趙凡