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山高速、山發(fā)展、山能源、水發(fā)…山東省級(jí)環(huán)保平臺(tái)歸哪家?

時(shí)間: 2022-01-19 10:33

來(lái)源: 綠谷工作室

作者: 全新麗

  華魯集團(tuán)現(xiàn)任董事長(zhǎng)樊軍,歷任山東省經(jīng)貿(mào)委企業(yè)處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng),山東省國(guó)資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)兼省國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)辦公室副主任,山東省國(guó)資委副主任、黨委委員。

  l 山東國(guó)投

  山東國(guó)投是由山東省人民政府出資設(shè)立,授權(quán)山東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、山東國(guó)惠投資有限公司和山東省財(cái)欣資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司共同履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司,注冊(cè)資本45億元。

  山東國(guó)投是一家具有20余年投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有大型投資控股公司,主要從事投融資、資本運(yùn)營(yíng)與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。2015年6月,改建成為省級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,承擔(dān)著貫徹實(shí)施山東省委、省政府戰(zhàn)略意圖、引導(dǎo)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的功能。

  在水務(wù)、環(huán)保領(lǐng)域,山東國(guó)投曾擁有山東水利工程總公司、山東省水利工程局等公司, 并通過(guò)水利工程公司控股一家新三板環(huán)保公司威德環(huán)境。同時(shí)還是環(huán)保上市公司山大華特(現(xiàn)名華特達(dá)因)第一大股東山東華特控股集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)華特集團(tuán))的控股股東,持有華特集團(tuán)100%的股份。

  為了“避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”,在2020年12月31日,經(jīng)山東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批復(fù)同意,山東國(guó)投公司將水利工程公司股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至山東高速集團(tuán)下屬山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資公司。

  因此,水利工程公司和威德環(huán)境目前已不屬于山東國(guó)投公司權(quán)屬企業(yè),而是山東高速集團(tuán)下屬公司。

  威德環(huán)境成立于2012年10月,主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍包括水務(wù)(供排水)一體化、有機(jī)廢棄物資源化利用、生物質(zhì)能源、生態(tài)環(huán)境綜合治理、土壤修復(fù)、新材料研發(fā)與生產(chǎn)。

  山東國(guó)投現(xiàn)任董事長(zhǎng)李廣慶,歷任省五交化總公司總經(jīng)理、山東省商業(yè)集團(tuán)總公司資產(chǎn)清理中心主任、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司總經(jīng)理等職務(wù)。

  七家山東省屬?lài)?guó)企,都在環(huán)保領(lǐng)域有謀篇布局,誰(shuí)能夠成為山東省國(guó)資系統(tǒng)里名正言順的獨(dú)家省級(jí)環(huán)保平臺(tái),或者說(shuō)誰(shuí)能夠整合其他家環(huán)保資源推出山東省環(huán)保平臺(tái),都還是未知數(shù)。

  E20高級(jí)合伙人、上善易和投資公司總經(jīng)理郝小軍深耕環(huán)保領(lǐng)域多年,對(duì)地方政府平臺(tái)比較了解,他認(rèn)為,山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的局面已經(jīng)放開(kāi)了,那么誰(shuí)會(huì)跑出來(lái)呢?就看這七家了,它們的實(shí)力不相上下,關(guān)鍵在于它們對(duì)本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的認(rèn)知,以及站在山東看全國(guó)的這種大局觀(guān),誰(shuí)更能契合了。

  郝小軍認(rèn)為,省級(jí)環(huán)保平臺(tái)不僅僅是去做環(huán)保項(xiàng)目,更重要的是要在整個(gè)區(qū)域內(nèi)調(diào)動(dòng)資源,并幫政府盤(pán)活資產(chǎn)和資源,利用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)來(lái)解決環(huán)保問(wèn)題,帶動(dòng)地方環(huán)保治理水平的整體提高。

  他說(shuō),省級(jí)環(huán)保平臺(tái),可能一個(gè)省未必是一家,只要實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),能把區(qū)域環(huán)保治理推向一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面,那地方平臺(tái)就起到了作用。

  比如在山東省,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也比較發(fā)達(dá),有機(jī)固廢的處理是個(gè)大問(wèn)題,存在厭氧和好氧等不同的工藝路線(xiàn),如果進(jìn)行資源化利用,集中或者分布式處置,提高整個(gè)區(qū)域的有機(jī)固廢的綜合治理水平,地方環(huán)保平臺(tái)可以有所作為。

  省級(jí)環(huán)保平臺(tái)現(xiàn)象:熱潮之下的冷思考

  從產(chǎn)業(yè)角度看,BOT布局其實(shí)已經(jīng)到了終局,且環(huán)境治理這么多年后,剩下都是難啃的任務(wù),現(xiàn)在新推出平臺(tái)又缺乏豐富經(jīng)驗(yàn),對(duì)于未來(lái)將推出的山東省環(huán)保平臺(tái)以及其他已經(jīng)推出的省級(jí)環(huán)保平臺(tái)來(lái)說(shuō),這時(shí)候沖進(jìn)來(lái)怎么玩也是挑戰(zhàn)。

  中國(guó)水網(wǎng)《24家省級(jí)“環(huán)保類(lèi)”集團(tuán)橫空出世,偶然or必然?》一文,曾從源頭分析了省級(jí)“環(huán)保類(lèi)”集團(tuán)出現(xiàn)的背后邏輯,認(rèn)為省級(jí)環(huán)保集團(tuán)的出現(xiàn)從本質(zhì)上講,是政府投融資行為的又一次調(diào)整,國(guó)家平臺(tái)融資再一次升溫的表現(xiàn)。

  省級(jí)環(huán)保集團(tuán)集中出現(xiàn)有其必然性。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤認(rèn)為,這與2008年到2010年是“四萬(wàn)億”刺激的時(shí)間點(diǎn),以及2015年和2016年是財(cái)政部整頓地方負(fù)債的時(shí)間點(diǎn)相重合。為加強(qiáng)地方政府債務(wù)控制,國(guó)家出了很多規(guī)則。各省級(jí)政府發(fā)現(xiàn)一些地方事權(quán)范圍內(nèi)的事情,在各種嚴(yán)控債務(wù)的規(guī)則下無(wú)法完成,因此就成立省級(jí)平臺(tái)公司來(lái)解決問(wèn)題。

  對(duì)于這種現(xiàn)象,薛濤認(rèn)為省級(jí)環(huán)保平臺(tái)在熱潮之下應(yīng)該有冷思考:

  首先,作為優(yōu)良資產(chǎn)的傳統(tǒng)市政特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目空間已經(jīng)所剩無(wú)幾,剩余項(xiàng)目則競(jìng)爭(zhēng)激烈,A方陣(根據(jù)E20研究院推出的中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖,A方陣指重資產(chǎn)環(huán)境集團(tuán),傳統(tǒng)的投資運(yùn)營(yíng)商,目前主要為混合所有制公司,國(guó)有股權(quán)占主導(dǎo))兵強(qiáng)馬壯,地方關(guān)系深厚,特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目又不是地方政府急缺的投資類(lèi)型,省平臺(tái)若不能救地方政府之急,反而在此處著力未必合乎公平性原則。且省平臺(tái)本身品牌能力經(jīng)驗(yàn)也有差距,種種因素,做大運(yùn)營(yíng)性資產(chǎn)困難重重。

  其次,地方政府急缺的是城鄉(xiāng)流域治理、農(nóng)村污水垃圾處理等業(yè)務(wù),之前PPP模式解決了一些,但本身PFI模式?有其內(nèi)在缺陷,即便省平臺(tái)來(lái)做也會(huì)遇到收款難的問(wèn)題,河南等省份已經(jīng)有前車(chē)之鑒。而且財(cái)承空間日益狹窄,以此為主要突破方向雖然滿(mǎn)足了地方政府任務(wù)缺口和省平臺(tái)應(yīng)有的政治站位,但是對(duì)自身發(fā)展并非絕對(duì)有利?!驹斠?jiàn)關(guān)于環(huán)保PPP的四分類(lèi),相關(guān)鏈接:薛濤演講實(shí)錄:PPP萬(wàn)余大數(shù)據(jù)揭秘PFI影響下水務(wù)市場(chǎng)大變局

  最后,在工業(yè)領(lǐng)域,工業(yè)三廢治理等高度市場(chǎng)化,工業(yè)企業(yè)有充分的決定權(quán),重資產(chǎn)模式風(fēng)險(xiǎn)較高,技術(shù)多樣性明顯復(fù)雜度高,之前更多是民營(yíng)環(huán)保企業(yè)斗法的樂(lè)土。因此這個(gè)領(lǐng)域也不太適合省級(jí)環(huán)保平臺(tái),若去發(fā)展短板大于長(zhǎng)板。目前看,已經(jīng)存在的省平臺(tái)往往傾向于在園區(qū)類(lèi)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)揮出一定作用。

  薛濤說(shuō),總之,省平臺(tái)最適合的還是to G的市場(chǎng)。在地方政府財(cái)政支付能力日益受壓的近幾年,省平臺(tái)的出現(xiàn),一方面為完成省里環(huán)境治理的緊迫任務(wù)有所裨益,一方面也需要結(jié)合自身長(zhǎng)短板合理制定戰(zhàn)略,找到有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的合作伙伴尋找突破口,單一的重資產(chǎn)擴(kuò)張戰(zhàn)略已不可取。在平臺(tái)公益性任務(wù)和企業(yè)市場(chǎng)化屬性之間找到平衡,是山東省這七家中的勝出者必須未雨綢繆的。

  

  許多環(huán)境產(chǎn)業(yè)主體現(xiàn)在也以比較平靜的心態(tài)看待這種省平臺(tái)現(xiàn)象。

  一位環(huán)保上市公司高管對(duì)綠谷說(shuō):“我們對(duì)這種現(xiàn)象能夠理解。省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的政府背景,讓它能順暢進(jìn)行資源調(diào)配,解決地方上的資金問(wèn)題,確保環(huán)保任務(wù)完成?!薄皩?duì)于我們這種以技術(shù)見(jiàn)長(zhǎng)的公司來(lái)說(shuō),這些地方上的環(huán)保集團(tuán),不是可怕的對(duì)手,而是合作伙伴?!薄拔覀円呀?jīng)和一些省級(jí)環(huán)保集團(tuán)有合作,但總體而言,還在找感覺(jué)。主要是它們自己在找感覺(jué)?!?/p>

  另一位環(huán)保上市公司高管也說(shuō):“這些省級(jí)環(huán)保集團(tuán)的成立,對(duì)行業(yè)肯定或多或少會(huì)有影響,對(duì)于工程類(lèi)公司,或者比較單一的投資類(lèi)型公司沖擊會(huì)比較大。但是對(duì)于我們這種偏技術(shù)型的企業(yè),反而能形成很好的互補(bǔ)。而且我們現(xiàn)在有了央企進(jìn)入,再去和省級(jí)企業(yè)談判,其實(shí)不再那么弱勢(shì)?!?/p>

  一位非上市公司高管說(shuō):“我做環(huán)保電氣自動(dòng)控制,暫時(shí)沒(méi)有遇到地方環(huán)保集團(tuán)的壟斷行為。”

  說(shuō)到底,無(wú)論省級(jí)環(huán)保集團(tuán)有多少資源,環(huán)境治理行動(dòng)看的是最終結(jié)果,沒(méi)有金剛鉆不攬瓷器活,專(zhuān)業(yè)的事情還需要專(zhuān)業(yè)的公司來(lái)做。而且一個(gè)省里成立一家環(huán)保集團(tuán),除了環(huán)境治理的需要,肯定也有經(jīng)濟(jì)利益的訴求,要想走得遠(yuǎn),還得要選擇好的合作伙伴、好好經(jīng)營(yíng),多看未來(lái),找到感覺(jué)。

  參考資料:

  1、《金正環(huán)保私有化合并完成,山東能源集團(tuán)正式入股》,2021年7月,美通社

  2、《水發(fā)新環(huán)能收購(gòu)錦江集團(tuán)8個(gè)餐廚項(xiàng)目》,2021年12月,山東水利發(fā)展集團(tuán)有限公司網(wǎng)站

  3、《與北京銀行、北控水務(wù)合作的水發(fā)集團(tuán)到底啥來(lái)頭?》,2020年11月,中國(guó)水網(wǎng)

  4、《政銀企三方協(xié)同推進(jìn)山東生態(tài)環(huán)保重大工程》,2021年8月,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雜志

  5、《爭(zhēng)當(dāng)山東國(guó)資環(huán)保第一股!山東省環(huán)科院?jiǎn)?dòng)IPO上市工作》,2021年11月,華魯集團(tuán)

  6、《24家省級(jí)“環(huán)保類(lèi)”集團(tuán)橫空出世,偶然or必然?》,2020年6月,中國(guó)水網(wǎng)

  7、《薛濤:斷面水質(zhì)和進(jìn)水濃度雙重壓力下的“十四五”之機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)》,2021年1月,中國(guó)水網(wǎng)

  8、《山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,2021年8月,山東省人民政府

編輯: 趙凡

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