另外還有一些專業(yè)層面的問題，比如給農(nóng)村做設(shè)計(jì)不考慮農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施實(shí)際情況，都按人口計(jì)算，水量超過一人100升。實(shí)際上，即使不去農(nóng)村調(diào)研，了解一下就會(huì)知道我們國(guó)家最大的國(guó)情，就是年輕人口已經(jīng)到城里去打工了。農(nóng)村在留守老人和小孩為主的情況下，一戶一天也用不了100升水。

這樣就造成了，不了解農(nóng)村、不考慮國(guó)情，簡(jiǎn)單按照設(shè)計(jì)規(guī)范選取參數(shù)，設(shè)計(jì)排水管道，然后建設(shè)管道和污水處理廠，有的地區(qū)一戶要投入十萬以上，造成大量“天價(jià)”農(nóng)村污水處理廠，形成巨大浪費(fèi)。

現(xiàn)在農(nóng)村生活污水處理問題仍然沒有得到解決，一些省市仍然在延續(xù)過去的錯(cuò)誤，王凱軍教授認(rèn)為仍然有必要提出：首先要了解我們國(guó)家的政體，到了村莊這一層次和單元是村民自治的政治體制，從制度上和技術(shù)上都要講綜合治理，水、垃圾、糞便、村容村貌，甚至能源結(jié)構(gòu)都要綜合一體考慮。

但是農(nóng)業(yè)部門和環(huán)境部門的角色，也各有各的尷尬。農(nóng)業(yè)部門在推廣糞污直接還田，同時(shí)又在反對(duì)處理后的污水回用，認(rèn)為經(jīng)過處理之后再做灌溉是不合格的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)灌溉要求很嚴(yán)。

03認(rèn)知問題三：地方標(biāo)準(zhǔn)不考慮治理目的

除了頂層設(shè)計(jì)的不統(tǒng)一，還有各地對(duì)治理目標(biāo)的不清晰，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線的適用問題。

王洪臣教授認(rèn)為，農(nóng)村污水治理基本目標(biāo)，首先就是公共衛(wèi)生，這就是做這件事的底層邏輯。因?yàn)閹锩褪墙鉀Q農(nóng)村的公共衛(wèi)生問題，廁所改了，后邊一定需要跟上污水處理，原來旱廁的時(shí)候根本就沒有水來沖廁所，那當(dāng)然也沒有污水，都做肥料了——但有臭味，也不方便不衛(wèi)生。廁所革命后要沖廁所，污水就出來了。

事實(shí)上，城市污水處理，最初也是解決公共衛(wèi)生問題，城市里，黑水灰水混合后進(jìn)污水處理廠，經(jīng)正規(guī)處理程序和后端消毒，基本就沒有公共衛(wèi)生問題。

所以，農(nóng)村污水問題首先是人居環(huán)境問題，也就是公共衛(wèi)生問題，核心是黑水(廁所的水)。在農(nóng)村地區(qū)，之前旱廁居多，農(nóng)村生活污水沒有混入黑水，公共衛(wèi)生問題不突出，頂多是黑臭和滋生蚊蠅。但現(xiàn)在廁所革命以后，農(nóng)村生活污水如果混入黑水，這個(gè)問題就開始凸顯出來。

改善人居環(huán)境主要是改善農(nóng)村、農(nóng)民的衛(wèi)生狀況，就是改變有臭味、臟污的環(huán)境，這樣的環(huán)境讓大家住得不安全、不舒服，因?yàn)槿祟惖呐判刮锏秒x開自己的生活圈子。

要改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，就得先改廁，把廁所搬到臥室里去。改廁之后，混合的污水就出來了，必須緊跟著配套做污水處理，不然的話，改廁也不能取得相應(yīng)的成果。改廁就是要解決衛(wèi)生問題，如果不處理污水，反而變得更加不衛(wèi)生。

如果我們承認(rèn)農(nóng)村污水治理是個(gè)衛(wèi)生問題，那它跟現(xiàn)在的很多排放標(biāo)準(zhǔn)就沒關(guān)系了，為什么還要追求達(dá)到一級(jí)a?準(zhǔn)3類、準(zhǔn)4類水?這都是因?yàn)闆]有把底層邏輯搞清楚。

比如農(nóng)村污水處理也要脫氮除磷的奇葩現(xiàn)象。100噸以內(nèi)的設(shè)施，水量變化大，脫氮處理弄得像個(gè)小孩玩具一樣，大家都知道難，那為什么還定了如此嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)呢?要求脫氮除磷是為什么呢?比如，白洋淀周邊農(nóng)村污水處理標(biāo)準(zhǔn)是面向地表三類水的，這就很離譜。

城市污水處理到現(xiàn)在為止，法規(guī)所支持的基本功能是：有機(jī)污染物去除、脫氮除磷和消毒。這些功能農(nóng)村污水治理要不要?絕大部分省市的地方標(biāo)準(zhǔn)都在要求。那其實(shí)就是強(qiáng)人所難了，產(chǎn)業(yè)界是沒法達(dá)到的。現(xiàn)在，有許多企業(yè)都說自己能行，能做到，因?yàn)槿绻麑?shí)事求是說不行的話，就賣不出去東西。

王洪臣教授說，實(shí)際上，基于科學(xué)和合理角度，農(nóng)村污水治理，只要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)功能就可以了：一是把有機(jī)物穩(wěn)定化，也就是實(shí)現(xiàn)bod、cod大部分去除;二是要完成消化，就是把氨氮變成硝酸鹽。北京市的農(nóng)村污水處理，領(lǐng)導(dǎo)也曾指示大量使用生態(tài)處理方式，但是首先還是得用生物處理，用微生物把有機(jī)物去除，把氨氮變成硝酸鹽，再用生態(tài)的方式讓水質(zhì)變好。

目前，地方上也逐步在結(jié)合治理目的，在農(nóng)村污水處理的標(biāo)準(zhǔn)上更新自己的認(rèn)識(shí)。全國(guó)31個(gè)省份以及昆明市均已制定了地方農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并且有多個(gè)省份根據(jù)新要求進(jìn)行了修訂。如海南省公布了最新的海南省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，與DB48/ 483-2019相比，在主要指標(biāo)上有所放寬。相對(duì)來說，華北地區(qū)，如北京、天津、山西、河北標(biāo)準(zhǔn)相較更嚴(yán)，西北地區(qū)相對(duì)寬松。

04省市樣板

近年來，也有一些省市在農(nóng)村污水治理方面不斷探索，它們?nèi)〉玫某煽?jī)說明，農(nóng)村污水處理，只要找對(duì)方法，不是解決不了的問題。

比如江西省，截至目前，全省累計(jì)完成4824個(gè)行政村環(huán)境整治，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施約7000座，總設(shè)計(jì)處理能力約47萬噸日，農(nóng)村生活污水橫流現(xiàn)象有效遏制，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

圍繞打造美麗中國(guó)“江西樣板”，江西全省93個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部編制出臺(tái)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，覆蓋率達(dá)到100%，形成“整體規(guī)劃、梯次推進(jìn)、系統(tǒng)治理、成效評(píng)估”的推進(jìn)路線。此外，江西堅(jiān)持“利用優(yōu)先、分類處理”原則，采用污染治理與資源化利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，推動(dòng)地方因地制宜選擇低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，確保治理設(shè)施長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。

“制定實(shí)施的江西省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，配套出臺(tái)了4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和指南，填補(bǔ)了省內(nèi)空白，為因地制宜實(shí)現(xiàn)治理模式多樣化、治理工藝科學(xué)化提供了技術(shù)支撐和監(jiān)管依據(jù)?！苯魇∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)舒飛庚介紹，該項(xiàng)工作已經(jīng)作為6個(gè)省份典型經(jīng)驗(yàn)做法之一，向全國(guó)推廣。

編輯： 李丹