時(shí)間: 2023-09-04 11:20
來(lái)源:
作者: 劉詩(shī)萌
2023年夏天,我國(guó)北方多地出現(xiàn)了極端暴雨天氣,城市排水管網(wǎng)也因此經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。作為城市的“毛細(xì)血管”,管網(wǎng)不僅是防汛排澇的重要設(shè)施,還起到了收集生活污水的作用,是今后一段時(shí)期內(nèi)城市水環(huán)境是否能夠持續(xù)改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)環(huán)化學(xué)院兼職教授薛濤接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,管網(wǎng)建設(shè)空間很大,如果對(duì)雨水污染進(jìn)行非常完善的處理,粗略估計(jì)至少需要15萬(wàn)億—20萬(wàn)億的投資。
2023年夏天,我國(guó)北方多地出現(xiàn)了極端暴雨天氣,城市排水管網(wǎng)也因此經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。作為城市的“毛細(xì)血管”,管網(wǎng)不僅是防汛排澇的重要設(shè)施,還起到了收集生活污水的作用,是今后一段時(shí)期內(nèi)城市水環(huán)境是否能夠持續(xù)改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“十四五”以來(lái),隨著城市黑臭水體治理進(jìn)入新周期,排水管網(wǎng)建設(shè)受到了空前的關(guān)注。根據(jù)2021年6月發(fā)布的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》,“十四五”期間要新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里。時(shí)間過(guò)去兩年后,發(fā)改委、環(huán)境部、住建部三部門(mén)近日又發(fā)布了《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》(下稱(chēng)《行動(dòng)》),推動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng),全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。其中提出,到2025年新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)環(huán)化學(xué)院兼職教授薛濤向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示,管網(wǎng)建設(shè)空間很大,如果對(duì)雨水污染進(jìn)行非常完善的處理,粗略估計(jì)至少需要15萬(wàn)億—20萬(wàn)億的投資。未來(lái),在二十大報(bào)告對(duì)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提出更高要求下,盡管城市擴(kuò)張有所減速,但中心城區(qū)和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍有持續(xù)的優(yōu)化提升需求,對(duì)于水處理和管網(wǎng)完善的相關(guān)技術(shù)企業(yè)會(huì)有持續(xù)的利好。
01黑臭水體治理攻堅(jiān)克難
管網(wǎng)是城市的“里子”。每到下雨天,馬路邊上常常有泛著大片白色泡沫的積水,如果不能通過(guò)對(duì)雨水進(jìn)行有效收集,雨天管網(wǎng)溢流會(huì)導(dǎo)致城市水體黑臭更加嚴(yán)重。
《行動(dòng)》指出,要生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng),加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng),填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開(kāi)展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新,循序推進(jìn)管網(wǎng)改造,提升污水收集效能。
實(shí)際上,過(guò)去8年來(lái),我國(guó)黑臭水體治理確實(shí)取得了非常明顯的成效。數(shù)據(jù)顯示,2015年前,全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市黑臭水體情況嚴(yán)重,有些城市里想找一條不臭的河都很難。自從2015年“水十條”發(fā)布后,我國(guó)大規(guī)模開(kāi)展城市黑臭水體治理,全國(guó)新增污水處理設(shè)施超過(guò)1500座,污水管網(wǎng)約30萬(wàn)公里,36個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體消除了96.2%,259個(gè)其他地級(jí)城市黑臭水體消除了81.2%。
然而,這并不意味著黑臭水體治理的結(jié)束。2022年初,生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波在新聞發(fā)布會(huì)上指出,有的地方靠撒藥治污,有的地方靠加蓋板遮人耳目,有的地方靠調(diào)水沖污等等;有的城市確實(shí)也花了不少錢(qián),但是工作質(zhì)量不行,管網(wǎng)收集的不是污水而是雨水、地下水;有的地方環(huán)境衛(wèi)生管理粗放,大排檔經(jīng)常把污水、垃圾倒在雨水箅子里,甚至清掃垃圾都往雨水箅子里倒,一下雨黑臭水體就出來(lái)了,一些地方初期雨水COD濃度高達(dá)2000毫克/升,一般的生活污水才300多毫克/升,可見(jiàn)雨水管道“藏污納垢”問(wèn)題嚴(yán)重。
據(jù)中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)教授徐祖信測(cè)算,全國(guó)建成區(qū)約53%缺污水管網(wǎng),污水管網(wǎng)外水入滲率為34%,38%的生活污水直排水體。由于管網(wǎng)缺失率高,城市污水處理率虛高,部分污水未經(jīng)處理就直接排放至河道?!跋晏旌诔舯认缣旌诔粢щy得多,所以我國(guó)黑臭水體治理現(xiàn)在進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期?!彼龑?duì)包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體表示,未來(lái)十年、二十年,管網(wǎng)都將是城市水環(huán)境治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。
02資金從何處來(lái)?
而另一方面,管網(wǎng)之所以成為污水治理 “難啃的骨頭”,也是因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)本身具有成本高、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)。據(jù)部分機(jī)構(gòu)測(cè)算,按“十四五”期間新增和改造8萬(wàn)公里管網(wǎng)來(lái)計(jì)算,投資可以達(dá)到千億級(jí)。而隨著環(huán)境設(shè)施“補(bǔ)短板”逐步推進(jìn),要實(shí)現(xiàn)非常完善的污水處理效果,管網(wǎng)建設(shè)所需的投入甚至將會(huì)達(dá)到數(shù)十萬(wàn)億。
為此,《行動(dòng)》專(zhuān)門(mén)明確了要加大對(duì)環(huán)境設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度,通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持,將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的支持范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信貸投放力度和融資支持力度。
此前,發(fā)改委等四部委也在2023年2月發(fā)布通知,要求充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用,各地按照盡力而為、量力而行的原則,加大資金投入,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入,參與各地公共衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3月13日審查通過(guò)的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示,中央財(cái)政水污染防治資金安排257億元、增加20億元,主要支持實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng),做好農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作。
記者注意到,當(dāng)前地方政府出臺(tái)管網(wǎng)相關(guān)政策時(shí),也提到要多渠道籌措資金。7月初,浙江省發(fā)布《城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動(dòng)方案(2023—2027年)》,提出通過(guò)列入“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專(zhuān)項(xiàng)債、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付等方式完善資金投入,并引導(dǎo)國(guó)有資本、社會(huì)資本參與污水系統(tǒng)的提升改造和運(yùn)營(yíng),加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、困難地區(qū)的支撐。
編輯: 李丹
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位,此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng),北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理,湖南大學(xué)兼職教授,華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師,天津大學(xué)特聘講師,國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專(zhuān)家,世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專(zhuān)家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專(zhuān)家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委,并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專(zhuān)家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專(zhuān)家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專(zhuān)家等。
20世紀(jì)90年代初期,薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢(xún)及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn),曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢(xún)服務(wù),對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。