時間： 2023-11-30 09:47
來源： 發(fā)改委、中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
特許經(jīng)營者應當將項目每季度建設運營情況、經(jīng)審計的年度財務報表、有關會計數(shù)據(jù)、財務核算、資產管理情況和其他有關財務指標等信息，通過適當方式向社會公開，并依法接受年度財務審計。
前款規(guī)定的應當公開的信息，不包括依法確定為國家秘密的信息，以及商業(yè)秘密和個人隱私信息。
第四十八條 社會公眾有權對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督，向有關監(jiān)管部門投訴，或者向實施機構和特許經(jīng)營者提出意見建議。
第四十九條 特許經(jīng)營者應當對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務區(qū)域內所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產品或公共服務，不得對新增用戶實行差別待遇。
第五十條 實施機構和特許經(jīng)營者應當制定突發(fā)事件應急預案，按規(guī)定報有關部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應急預案，保障公共產品或公共服務的正常提供。
第五十一條 特許經(jīng)營者因不可抗力等原因確實無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，實施機構應當采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產品或公共服務。
第六章 爭議解決
第五十二條 實施機構和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決。協(xié)商達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。
第五十三條 實施機構和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術問題發(fā)生爭議的，可以共同聘請專家或第三方機構進行調解。調解達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。
第五十四條 特許經(jīng)營者認為行政機關不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除特許經(jīng)營協(xié)議的，有陳述、申辯的權利，并可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
特許經(jīng)營項目相關協(xié)議各方因協(xié)議約定的權利義務產生的民商事爭議，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。
第五十五條 特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭議，當事各方在爭議解決過程中，應當繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務，保證公共產品或公共服務的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
第七章 法律責任
第五十六條 實施機構、有關行政主管部門不履行法定職責、干預特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的，依法追究有關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條 公職人員在特許經(jīng)營管理服務過程中有下列行為之一，依據(jù)公職人員政務處分有關法律規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反規(guī)定向特許經(jīng)營者收取、攤派財物的；
（二）干預特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動，故意刁難、吃拿卡要的；
（三）在特許經(jīng)營管理服務活動中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；
（四）不按照本辦法規(guī)定公開特許經(jīng)營項目有關信息，造成不良后果或者影響的；
（五）在特許經(jīng)營者選擇程序中設置不合理條件限制或排斥競爭，對不同所有制經(jīng)營主體實行歧視待遇的；
（六）其他侵犯特許經(jīng)營管理服務對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。
有前款第一項、第二項和第五項行為，情節(jié)特別嚴重的，予以開除。
第五十八條 公職人員在特許經(jīng)營管理服務過程中有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務處分有關法律規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）濫用職權，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權益的；
（二）不履行或者不正確履行職責，玩忽職守，貽誤工作的；
（三）工作中變相增設審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、審批條件，違規(guī)延長審批時限或提出不合理要求，存在形式主義、官僚主義行為的；
（四）工作中有弄虛作假，誤導、欺騙行為的；
（五）泄露特許經(jīng)營項目相關國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行特許經(jīng)營管理服務職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的。
公職人員因前款規(guī)定行為導致特許經(jīng)營協(xié)議無法履行或者不正常中止，影響公共產品或者公共服務持續(xù)性、穩(wěn)定性的，參照前款規(guī)定予以處分。
第五十九條 違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，截留、挪用、坐收坐支由政府統(tǒng)一收取的特許經(jīng)營項目用戶付費款額，導致未能按特許經(jīng)營協(xié)議約定向特許經(jīng)營者支付服務費的，應當對有關責任人員依法予以處分。特許經(jīng)營項目實施機構應當督促盡快補齊拖欠款額，造成損失的，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定補償或者賠償。
第六十條 特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，造成國有資產流失或者造成重大質量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關部門應當責令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十一條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營項目的，應當依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。
第六十二條 縣級以上人民政府有關部門應當對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
完善政府誠信履約機制，將政府機構特許經(jīng)營協(xié)議履行情況納入政務誠信考核評價體系，有關違約失信行為依據(jù)國務院社會信用體系建設牽頭部門制定的辦法予以認定和懲戒。
第六十三條 社會公眾、特許經(jīng)營者認為特許經(jīng)營項目參與方違反本辦法規(guī)定的行為損害自身合法權益的，可以自知曉或者應當知曉其合法權益受到損害之日起60日內，依法向有監(jiān)督管理職能的有關行業(yè)主管部門投訴。無法確定行業(yè)主管部門的，可以向特許經(jīng)營項目所在地人民政府指定的特許經(jīng)營綜合協(xié)調部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。收到投訴的部門應當依法處理投訴，維護投訴人合法權益。投訴處理期間不停止特許經(jīng)營協(xié)議履行。
編輯： 李丹
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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