時(shí)間： 2024-12-17 11:50
來(lái)源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 薛濤
結(jié)合一體化相關(guān)要求來(lái)看，當(dāng)下各大地方水務(wù)集團(tuán)總體上都面臨著五大一體化的重要任務(wù)。尤其是在體制機(jī)制可持續(xù)探索行動(dòng)里集中分布于長(zhǎng)江流域、珠三角地區(qū)以及省會(huì)城市的水務(wù)集團(tuán)。
在五大一體化任務(wù)當(dāng)中，供排一體化在經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性上相對(duì)健康。供排一體化的實(shí)施，在一定程度上緩解了排水公司收款難的問(wèn)題。
而前四大一體化任務(wù)，即城鄉(xiāng)一體化、原供一體化、廠網(wǎng)一體化、公私一體化，均對(duì)地方水務(wù)集團(tuán)造成了一定的壓力，帶來(lái)諸多可持續(xù)性發(fā)展的挑戰(zhàn)難題。以原供一體化為例，原供一體意味著供水公司需要背負(fù)起原水的建設(shè)責(zé)任，包括融資。像嘉興、昆明等地的水務(wù)集團(tuán)已走到了這一階段。再者就是公私一體化。如之前所論及，在小區(qū)實(shí)施二次供水、優(yōu)質(zhì)水或直飲水以及雨污分流的項(xiàng)目時(shí)，存在諸多模糊之處。比如產(chǎn)權(quán)界定不明，責(zé)任劃分不清，經(jīng)費(fèi)來(lái)源模糊等問(wèn)題。綜上所述，四大一體化任務(wù)存在價(jià)費(fèi)機(jī)制、支付關(guān)系和考核界面等不明晰的問(wèn)題，這也對(duì)水務(wù)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。
05?經(jīng)費(fèi)不足下廠網(wǎng)一體化推進(jìn)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn)
回到價(jià)格，我們統(tǒng)計(jì)了42個(gè)重點(diǎn)城市的污水處理費(fèi)的分布情況。從數(shù)據(jù)中可以看出，在42個(gè)重點(diǎn)城市中，上海市的污水處理費(fèi)較為可觀，南京、北京、蘇州、無(wú)錫相對(duì)良好。通過(guò)分析可知，在達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的情況下，污水處理全成本應(yīng)當(dāng)在1.8元/噸以上，并且住建部又提出來(lái)要將管網(wǎng)的費(fèi)用疊加進(jìn)去，費(fèi)用將更高。但實(shí)際從全國(guó)范圍來(lái)看，目前的污水處理費(fèi)價(jià)格大致處于1元/噸的水平。由此可見(jiàn)，我們的污水處理費(fèi)實(shí)際收支與目標(biāo)之間還有很大的差距，仍有很長(zhǎng)的路要走。
鑒于前面所提及的土地財(cái)政變遷情況，未來(lái)重置成本以及投資責(zé)任都理應(yīng)納入污水費(fèi)的核算范疇，金額范圍擴(kuò)大一倍左右。當(dāng)前部分城市的BOT 標(biāo)準(zhǔn)已明確要求污水費(fèi)包含折舊費(fèi)用。在珠三角的諸多城市中，污水費(fèi)已符合這一折舊標(biāo)準(zhǔn)。然而在長(zhǎng)三角地區(qū)，許多城市的污水費(fèi)則僅涉及運(yùn)營(yíng)成本，錯(cuò)位價(jià)格部分并未被涵蓋在內(nèi)。
從下圖這組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，若僅考慮運(yùn)營(yíng)成本，東部省份污水費(fèi)的運(yùn)營(yíng)成本與向老百姓實(shí)際收取的運(yùn)營(yíng)成本相差了 0.31元，中部相差 0.27元，西部則相差 0.45元。下圖右側(cè)，我們從財(cái)政角度對(duì)深圳、廣州和上海的污水處理費(fèi)收支情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中淺綠色數(shù)值較低的部分為污水處理費(fèi)的收入，右邊深綠色部分為部分支出。值得留意的是，還有一部分分配到區(qū)縣財(cái)政支出的管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用并未被納入此組數(shù)據(jù)之中。通過(guò)這些數(shù)據(jù)能夠清晰地發(fā)現(xiàn)，這三大城市的污水處理服務(wù)費(fèi)支出均處于高度依賴土地收入/所得稅收入給予的財(cái)政補(bǔ)貼狀態(tài)。因此，在未來(lái)廠網(wǎng)一體化的推進(jìn)過(guò)程中，水務(wù)企業(yè)的收款與支付環(huán)節(jié)勢(shì)必會(huì)感受到一定的壓力。
06?“九龍治水”責(zé)任邊界協(xié)調(diào)痛點(diǎn)
在“九龍治水” 的復(fù)雜格局下，當(dāng)涉及到企業(yè)層面時(shí)，會(huì)出現(xiàn)諸如水利的排澇、環(huán)保的斷面以及住建的排口管理等多方面責(zé)任之間的協(xié)調(diào)難題。我們用AI畫(huà)了下面這樣一張圖，未來(lái)水務(wù)管理將呈現(xiàn)出一種 “一個(gè)干活，九個(gè)在旁看著” 的局面。當(dāng)然這只是一種略帶調(diào)侃的表述。實(shí)際上，我們所面臨的這種狀況背后存在著大量需協(xié)調(diào)之處。因此，我們必須積極向前推進(jìn)，主動(dòng)有為地去協(xié)助制定考核自身的標(biāo)準(zhǔn)。
除了經(jīng)費(fèi)保障方面的問(wèn)題外，運(yùn)維責(zé)任的界定同樣至關(guān)重要。在厘清管網(wǎng)維護(hù)責(zé)任邊界的過(guò)程中，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的深入調(diào)研，我們總結(jié)出了幾大關(guān)鍵問(wèn)題，其中涵蓋資產(chǎn)歸屬的界定、政企邊界的劃分、各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)以及考核邊界的確定等方面，還有價(jià)費(fèi)機(jī)制下雨污管網(wǎng)及資金等相關(guān)問(wèn)題。政府到企業(yè)之間所涉及問(wèn)題的復(fù)雜程度不言而喻。排水管網(wǎng)是受財(cái)政高度管控的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)本身并不具備融資屬性，故未來(lái)走向建設(shè)屬性的資金籌措也是我們所面臨的一個(gè)復(fù)雜性問(wèn)題。對(duì)此，我們也對(duì)當(dāng)前一些有限的資金籌措舉措進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析與探討。
編輯： 李丹
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜?，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問(wèn)。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書(shū)籍有《濤似連山噴雪來(lái)：薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來(lái)：薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國(guó)全球繁榮基金全國(guó)水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽(yáng)南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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