時間： 2016-03-07 10:57
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 傅濤
由于環(huán)境保護的部分公益屬性，長期以來，關(guān)于環(huán)境領(lǐng)域市政公共服務(wù)領(lǐng)域要不要市場機制、環(huán)境服務(wù)費是市場定價還是政府定價、環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由市場引導(dǎo)還是政策引導(dǎo)，爭議始終不斷。
E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤堅定地認(rèn)為，環(huán)境治理必須依靠產(chǎn)業(yè)的力量，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須崇尚市場?！半m然環(huán)保行業(yè)是政策性行業(yè)，政府干涉非常多，但在交易環(huán)節(jié)，真正的治理環(huán)節(jié)，必須崇尚市場。以前，我們用行政化的手段來做環(huán)保，實踐證明效果有限；現(xiàn)在，我們必須要用市場手段、產(chǎn)業(yè)手段來完成歷史賦予的使命?！?p style="text-indent: 2em;">環(huán)境產(chǎn)業(yè)的先天不足及后天弊病
傅濤認(rèn)為，相比于其他行業(yè)，環(huán)保行業(yè)有其特殊之處：“它有兩個甲方，一個是地方政府，一個是排污企業(yè)，這兩個甲方并不是理性采購、追求性價比，相反，他們都不是出于自身意愿去購買環(huán)境服務(wù)?？梢哉f，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是因為環(huán)境服務(wù)外部化而產(chǎn)生的，看似很大，實際很弱小?！币蚨诃h(huán)境產(chǎn)業(yè)成長初期，很大程度上依賴政策推動。
而在過多的政策推動下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也充滿了政策陷阱、社會陷阱。“百分之七八十的公司都走得很難。即使是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中規(guī)模較大的一批企業(yè)，在現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)之下，也是問題頗多，和其他行業(yè)有很大差距。”
傅濤指出，目前，環(huán)保行業(yè)的積弊主要體現(xiàn)在非市場偏失導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)錯配。“以前，環(huán)保需求大部分是政府說這事兒要做，我們就蜂擁而上，但是我們不知道能不能滿足他們，也不知道這種需求對不對。地方政府在配置中間嚴(yán)重忽視了真正的需求，因此造成了資產(chǎn)錯位，垃圾焚燒廠在哪兒建？建成什么規(guī)格？什么時候建？都不是按照市場需求配置的?！?p style="text-indent: 2em;">實踐證明，環(huán)境產(chǎn)業(yè)局部過剩已初現(xiàn)端倪：垃圾焚燒、市政污水處理費用持續(xù)下挫。
環(huán)境政策及市場已開始自發(fā)調(diào)整
“所有反市場所做的收入預(yù)期、增長預(yù)期都是值得懷疑的?！备禎赋?。在新常態(tài)之下，面對稅收下滑、監(jiān)管透明、財政設(shè)有上限的背景，地方政府大包大攬的能力減弱，已很難在《水十條》、《大氣十條》、《土十條》之中獨善其身。隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)資源錯配問題的暴露，政府政策也在逐漸傾向于利用市場機制。
傅濤指出，在近年出臺的環(huán)保相關(guān)政策中，市場化導(dǎo)向已較為明顯：
國發(fā)60號文對重點領(lǐng)域投資體制的改革，其實是回答了增量在哪兒的問題，且允許項目融資、允許產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展、允許政府資金去投資私募股權(quán)基金、允許政府補貼私營企業(yè)。地方政府在多方面的權(quán)利都被裝進了籠子，這給市場機制帶來很大的機遇；
“三中全會”強調(diào)了要重點發(fā)揮市場機制的作用，能夠讓市場作為主導(dǎo)，來促進環(huán)保的落地；
“水十條”的各項指標(biāo)均展現(xiàn)了從環(huán)境效果出發(fā)的基本原則，而結(jié)合中央各項改革的進展，必然在不同治理領(lǐng)域帶來交易結(jié)構(gòu)的升級，市政設(shè)施的特許經(jīng)營、工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理、環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的政府購買環(huán)境公共服務(wù)，都是在單元任務(wù)上的局部體現(xiàn)；
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確提出完善環(huán)境服務(wù)價格政策，要求按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。
“這種變革在影響我們幾乎所有的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。這兩年所出的政策多于過去10年的，幾乎所有政策都被重置了，收費政策、財政投資政策、產(chǎn)權(quán)政策、金融投資PPP政策、環(huán)境監(jiān)管政策，接下來的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)將相當(dāng)深刻?！?p style="text-indent: 2em;">近年來，“新供給”一詞漸熱?！靶鹿┙o”新在哪里？政府、企業(yè)、專家都有不同的理解。傅濤則認(rèn)為：“我所理解的新供給是在我們政府新市場機制之下解決產(chǎn)業(yè)問題的新供給。在供大于求的時代，政府的非理性市場干預(yù)并不是真正的新供給，新供給應(yīng)該是基于市場、基于需求、基于客戶?！?p style="text-indent: 2em;">目前，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一共有近4萬家公司，但傅濤認(rèn)為，現(xiàn)有的大部分公司都將經(jīng)歷生存困難，80%以上的環(huán)境公司會終結(jié)。傅濤指出，面對深刻的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，創(chuàng)新、迎接資本時代、生態(tài)與開放是企業(yè)的根本出路。
為此，傅濤帶領(lǐng)的E20環(huán)境平臺，一直崇尚用商業(yè)之道和市場化理念解決環(huán)境問題。同時，傅濤也對未來的環(huán)保市場充滿信心：“我相信市場，從來沒有像現(xiàn)在這樣堅定?！?p style="text-indent: 2em;">(來源：E20環(huán)境平臺 作者：李艷茹 時間：2016-3-4）
編輯： 李曉佳
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ，E20環(huán)境平臺首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長，北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長，北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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