時間： 2016-04-01 09:20
來源： 中國戰(zhàn)略新興雜志
作者： 薛濤
2.2 用混合所有制釋放國企活力
筆者在此需要重點提出的是，在E20環(huán)境平臺觀察的各類國企中，無論是A方陣還是B方陣，往往是混合所有制解決的較好的企業(yè)釋放了巨大活力，無論在面對激烈競爭所取得的自身發(fā)展還是服務(wù)水平提高上，驗證了了十八屆三中全會所提出的通過市場來配置資源的核心邏輯。但是，受制于公平性原則，在本輪改革中我們看到混合所有制的深化上中央的高度謹慎，卻從另一方面不能不說制約了國企活力的釋放，這也驗證了厲吳二老長期以來公平效率之辯背后的矛盾。當(dāng)前要解決我們經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前之頑癥，發(fā)揮市場化力量依然需要更加重視效率，不執(zhí)念于絕對公平和公私之分，而這正是當(dāng)年鄧公成功之處。（前文所述的對科研轉(zhuǎn)化的機制松綁，其實也是將效率放到了公平的前面而取得的突破，否則，反復(fù)盤算教師的科研成果多少應(yīng)該屬于國有體制的結(jié)果，必然導(dǎo)致這些成果或者能力繼續(xù)待在象牙塔里長草。）
由此筆者建議，未來在混合所有制方面想要兼顧公平和效率兩原則，同時又要實現(xiàn)突破，則依然要在混合所有制的推進試點上以對增量部分的股權(quán)多元化來取得突破，再通過上市等途徑逐步蔓延，唯有如此才能在根本上解放國有環(huán)保（主要是市政服務(wù)）公司的供給側(cè)活力。
3、信息供給之于交易通道：傳播規(guī)律去中心化要求的政府對市場引導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)型升級
信息供給對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要意義，一類是作用在需求側(cè)幫助打開環(huán)境治理實際需求和反映治理效果，另一類是希望解決交易通道的信息不對稱帶來的摩擦。
3.1 來自環(huán)境基礎(chǔ)服務(wù)的信息供給首先會作用于需求側(cè)
與之對應(yīng)，與環(huán)保相關(guān)的信息供給分為兩類，滿足前者要求的就是E20環(huán)境平臺稱之為環(huán)境基礎(chǔ)服務(wù)，即為政府及民眾提供污染物排放和環(huán)境質(zhì)量信息。這方面之前存在嚴重的供給不足，導(dǎo)致中央政府決策能力和公眾知情權(quán)均無法保障，影響了環(huán)境治理需求的釋放。陳吉寧部長上任以來一方面大力加強信息公開和信息系統(tǒng)建設(shè)，一方面大力推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的第三方提供，一方面又加強了國控點環(huán)境監(jiān)測事權(quán)的全面上收，各個措施都在有效落實環(huán)境基礎(chǔ)服務(wù)的信息有效供給，值得稱贊。當(dāng)然這方面改革還有未做到位的地方,筆者認為主要有兩點，一方面，地方政府環(huán)境工程和服務(wù)采購（也包括PPP社會資本方的選擇過程），以及項目的后期運行狀況和排放情況（這部分對減少交易通道摩擦成本有很大幫助，詳細后續(xù)），涉及政府公共責(zé)任落實和財政支出，在信息公開和程序公正透明上還有很大距離，財政部為PPP機制建設(shè)在這方面近期略有進展，還需要各方繼續(xù)努力。
3.2 期望在交易通道方面降低摩擦有所作用的信息供給和優(yōu)化建議
另一方面，針對環(huán)保領(lǐng)域的供需雙方一直存在信息不對稱的問題（這個是被多重細分的B2B領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象），中央部委在過去幾十年往往習(xí)慣于發(fā)布各種優(yōu)秀技術(shù)推薦、優(yōu)秀企業(yè)或設(shè)施評級等，來消弱上述情況。然而，在傳播規(guī)律去中心化的今天（我們過去幾十年所有具備體制威權(quán)附加的各類權(quán)威性信息發(fā)布渠道均在被削弱中），以及采購甲方逐步歸位（即采購方開始真正為項目的實施效果負責(zé)）帶來的市場選擇機制逐步強化的背景下，筆者觀察到發(fā)改委、環(huán)保部和工信部以往習(xí)慣發(fā)布的環(huán)保先進技術(shù)推介和部委所屬協(xié)會的優(yōu)秀企業(yè)或設(shè)施評級，在市場傳播上面臨加速失效的趨勢。這個原因有三：
一來環(huán)保先進技術(shù)、企業(yè)或設(shè)施的推選本身在機制設(shè)置上，即便政府負責(zé)人員完全出于公心，在真正執(zhí)行中考慮到來自專家系統(tǒng)的制約，很難做到公開公平（我們的專家系統(tǒng)，或者是保證了公平的專家卻不了解市場，或者是了解了市場的專家卻難免青睞某些企業(yè)而難以保證公平）；
二是在移動互聯(lián)時代，傳播規(guī)律的去中心化大勢明顯，權(quán)威性依賴早已是上個世紀的故事，同時企業(yè)信息交流渠道也豐富到供給過度，來自中央部委或相關(guān)協(xié)會的企業(yè)或技術(shù)推薦在市場的受重視程度下降明顯；
三是我們觀察到絕大部分采購方并不依賴政府或協(xié)會發(fā)布的信息來決策其采購結(jié)果（當(dāng)前的采購方選擇往往是兩類情況：或者是失效的采購決策模式往往取決于關(guān)系市場，或者是有效的采購決策模式更希望通過測試和實地考察來進行篩選）。
說到此處插上一句，在供給側(cè)改革中，對政府越位和政府缺位如何判斷（兩者同樣有害），筆者有一個直覺性的標尺，就是政府做什么事之前，如果感覺此事壓根沒有企業(yè)界人士追捧喜歡，甚至感覺違背人情很難做的，往往就是以往政府存在缺位而應(yīng)該做的事情，如果企業(yè)界人士歡呼追捧或者走旁路謀結(jié)識和參與，則很容易陷入政府越位之舉，其中道理不言自明。由此，對于政府部門或者與其高度相關(guān)的協(xié)會的正面類清單（推介技術(shù)和企業(yè)評級等），無論有多么美好的初衷，筆者都認為這方面隱隱屬于上文第二類情形，很可能恰恰屬于作為供給側(cè)改革需要減少的政府對市場的過分干預(yù)行為。其實，如果做到前文3.1小節(jié)所說的，環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營狀況大數(shù)據(jù)清晰可得，解決了建設(shè)、運營的信息供給，其實也就大大有助于解決信息不對稱帶來的交易通道摩擦成本，那么是否屬于優(yōu)秀的企業(yè)和技術(shù)就更可以充分交給市場來選擇判斷。
筆者建議在當(dāng)前階段，為降低交易通道的摩擦成本，消除B2B領(lǐng)域典型的信息不對稱方面政府想有所作為，“負面“清單模式更有意義，將實踐中證明屢次失敗或具有根本弊端的技術(shù)，將不尊重產(chǎn)權(quán)、合同違約、排放屢屢不能達標甚至違規(guī)偷排的企業(yè)及對應(yīng)處罰措施持續(xù)公之于眾，這事，一定是很難做，卻是提高環(huán)保企業(yè)水平、解決信息不對稱和提高市場選擇效率的最急需的交易通道角度的供給側(cè)改革之舉。
3.3 關(guān)于資質(zhì)
資質(zhì)，可以理解為是一種廣義的信息供應(yīng)模式，但在另一方面看是一種直接強力作用在交易通道端的行政權(quán)力，摩擦力極大。如何打碎老生常談的“資質(zhì)之墻”也是中央正在解除的供給側(cè)束縛之一。通過資質(zhì)來管理的弊端當(dāng)然是形成尋租空間和局部利益壁壘，削弱市場要素流動能力和影響優(yōu)勝劣汰規(guī)律。其實，取消資質(zhì)的背后邏輯，和前面所述的情況一樣，如果環(huán)保設(shè)施運行大數(shù)據(jù)清晰可得，資質(zhì)存在的必要性就蕩然無存了。
編輯： 李曉佳
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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