2015年1月1日，備受期待的新環(huán)保法正式實(shí)施。自新環(huán)保法發(fā)布以來(lái)，一系列評(píng)論與解讀就鋪天蓋地的被各大媒體報(bào)道和轉(zhuǎn)載，這一新法被譽(yù)為當(dāng)今世界上最好的《環(huán)境保護(hù)法》之一，被認(rèn)為是中國(guó)環(huán)境立法史上的又一重要里程碑。

新環(huán)保法的正式實(shí)施在強(qiáng)調(diào)監(jiān)管趨嚴(yán)的同時(shí)，將為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“2014中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)/中國(guó)大氣網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤從環(huán)境產(chǎn)業(yè)角度分析了新環(huán)保法可能催生的九大產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)。

趨勢(shì)一：需求廣域化下催生交易結(jié)構(gòu)的分化

新環(huán)保法的實(shí)施將促使環(huán)境保護(hù)開(kāi)始從治理變成管理，接踵而來(lái)的大氣十條、以及正在編制的土壤十條、即將出臺(tái)的水十條都是環(huán)保法的延續(xù)，萬(wàn)億級(jí)環(huán)保需求天花板已然被打開(kāi)，這毫無(wú)疑問(wèn)將促進(jìn)環(huán)境需求的廣域化。

但是這些需求該如何轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)需求呢？傅濤指出，需要這四大政策的配合才能將需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)，在需求廣域化下，可能帶來(lái)交易結(jié)構(gòu)的分化。

首先，經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)，傅濤認(rèn)為，能經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目才是特許經(jīng)營(yíng)，能否經(jīng)營(yíng)的標(biāo)志是是否有經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

其次，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)領(lǐng)域的補(bǔ)貼性特許經(jīng)營(yíng)或投資政企組合，從前是政府自己做或者是企業(yè)自己做，改革將推進(jìn)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)，當(dāng)收費(fèi)不足以滿足自我發(fā)展時(shí)，可以采用補(bǔ)貼的方式，采取政企合作的投資行為。

第三，非經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)的政府公共服務(wù)采購(gòu)。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明細(xì)了公共服務(wù)采購(gòu)范圍和寬度，這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是極大的利好消息。

第四，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費(fèi)、專(zhuān)業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時(shí)。

第五，PPP是政府與社會(huì)資本合作的模式。傅濤認(rèn)為， PPP更多是從財(cái)政角度出發(fā)的，雖然達(dá)到了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但是出發(fā)點(diǎn)并不是為了改革。由此他指出，不要把PPP推向神壇，一般意義上講PPP是一種理念，更多時(shí)候只是一種操作方式。

“未來(lái)越來(lái)越廣義的需求會(huì)在四大政策的洗禮下被市場(chǎng)所識(shí)別，但仍需要過(guò)程。”

趨勢(shì)二：監(jiān)管?chē)?yán)格將加大環(huán)境產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

新環(huán)保法授予了環(huán)境保護(hù)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)違法排污設(shè)備的查封、扣押權(quán)。規(guī)定了行政拘留措施，設(shè)立引咎辭職制度，規(guī)定按日計(jì)罰的措施，讓環(huán)保法長(zhǎng)出能制裁違法行為的“爪”與“牙”。

新環(huán)保法不僅加大了環(huán)保官員的責(zé)任，也同時(shí)嚴(yán)格約束了排污和治污企業(yè)。傅濤強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管趨嚴(yán)，將加大環(huán)境產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。原來(lái)一些達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線可能不經(jīng)濟(jì)，但存在的風(fēng)險(xiǎn)在驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)變化，在監(jiān)管之下，未來(lái)會(huì)改變很多低成本低質(zhì)量的技術(shù)路線。

趨勢(shì)三：以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代即將來(lái)到

“以排放指標(biāo)為核心的環(huán)保時(shí)代即將過(guò)去，以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代即將來(lái)到。”傅濤表示，以往我們還是計(jì)劃時(shí)代的思路，“十一五”、“十二五”規(guī)劃都是工程建設(shè)規(guī)劃。而新環(huán)保法以及水十條、大氣十條等政策都是指向效率。“十三五”期間政府約束性指標(biāo)一定是效率，要使老百姓能夠感知到的環(huán)境效果，稱之為效果導(dǎo)向時(shí)代，催生產(chǎn)業(yè)供給。

“環(huán)境服務(wù)外部化一定是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，”傅濤指出，服務(wù)外部化的核心就是要專(zhuān)業(yè)化、品牌化和規(guī)?；?。而由于產(chǎn)業(yè)服務(wù)越來(lái)越寬，企業(yè)之間不再是原來(lái)的托拉斯時(shí)代，全能冠軍時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。監(jiān)管?chē)?yán)格后需要專(zhuān)業(yè)化分工，很多領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化需要協(xié)調(diào)合作，在共生體制之下不同專(zhuān)業(yè)主體形成共生關(guān)系，共同完成嚴(yán)格監(jiān)管之下的目標(biāo)。

當(dāng)然，這也會(huì)改變工業(yè)治理的結(jié)構(gòu)，傅濤分析，由于甲方根本沒(méi)有認(rèn)真采購(gòu)工業(yè)治理企業(yè)的技術(shù)和服務(wù)，隨時(shí)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移污染，導(dǎo)致工業(yè)水處理行業(yè)幾乎沒(méi)有形成大的治理主體，但是監(jiān)管以后，工業(yè)治理的這種脈沖式服務(wù)將終結(jié)。

趨勢(shì)四：走向綜合化的服務(wù)方向

以效果為導(dǎo)向帶來(lái)了供給變化，目前大部分環(huán)保公司做的是單元服務(wù)，那么如何將單元服務(wù)上升為效果服務(wù)？

傅濤認(rèn)為，面向效果服務(wù)要補(bǔ)齊漏項(xiàng)。例如污水處理，根據(jù)《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)城市污水處理率為89.21%。若以縣城以上城市統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)，我國(guó)的污水處理率不會(huì)超過(guò)80%。而剩余20%多未經(jīng)處理的污水?dāng)?shù)字雖小，影響卻極壞，嚴(yán)重影響了污水處理的效果。還有長(zhǎng)期被忽略的黑臭水體治理，是決定治污效果的關(guān)鍵。因此，他分析，未來(lái)很重要的影響趨勢(shì)就是綜合化的服務(wù)方向。

趨勢(shì)五：服務(wù)界面迎來(lái)第四次上移

目前為止，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三次服務(wù)界面的上移，第一次改革服務(wù)界面是采購(gòu)設(shè)備。第二次服務(wù)界面上移是采購(gòu)工程，所以有了工程公司。第三次服務(wù)界面的上移是2000年初，是經(jīng)營(yíng)層面上的服務(wù)上移，包括污水處理廠的運(yùn)營(yíng)、垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)等環(huán)境治理的服務(wù)環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在迎來(lái)了第四次服務(wù)界面的上移，政府要求企業(yè)提供效果。未來(lái)專(zhuān)業(yè)化的公司將成為主導(dǎo)，環(huán)境一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)與綜合解決方案提供商將提供更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，幫助政府解析如何實(shí)現(xiàn)效果。

趨勢(shì)六：高標(biāo)趨勢(shì)改變收益結(jié)構(gòu)

“被別人剪了幾十年羊毛的環(huán)保行業(yè)能否剪到別人的羊毛？”傅濤指出，環(huán)境為什么這么差？是因?yàn)槠渌袠I(yè)造成了污染，透支了我們的環(huán)境和資源，最后卻由環(huán)保行業(yè)的稅收和收入來(lái)支付過(guò)去的欠賬。

做房地產(chǎn)的割點(diǎn)羊毛，做化工廠的剪點(diǎn)羊毛，最后造成環(huán)保行業(yè)負(fù)債累累。這些割走我們羊毛的行業(yè)做到極致化先走了，今天環(huán)保行業(yè)也開(kāi)始了極致化的發(fā)展趨勢(shì)，這將改變收益結(jié)構(gòu)，為行業(yè)帶來(lái)驚喜。

趨勢(shì)七：產(chǎn)業(yè)模式開(kāi)始轉(zhuǎn)變  從B2G向B2C過(guò)渡

編輯： 田皓