10月19日，北京雁棲湖畔，由交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院與平安銀行聯(lián)合主辦，交科院科技集團(tuán)和平安銀行交通金融事業(yè)部承辦的“金融暢想演繹交通新征程——PPP與交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資高端對話”研討交流活動(dòng)成功舉辦。

以下為國家發(fā)展與改革委員會(huì)投資司副司長、清華大學(xué)PPP研究中心領(lǐng)導(dǎo)小組成員韓志峰在“PPP與交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資高端對話”上的發(fā)言（根據(jù)講話整理，未經(jīng)本人審閱）：

尊敬的翁部長，趙黨組，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，大家上午好！

非常高興參加這一次“PPP與交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資高端對話”，也想借這個(gè)機(jī)會(huì)，把我自己從事PPP工作的體會(huì)跟大家做一個(gè)分享。我想分三點(diǎn)來講。

第一，交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展空間依然廣闊。這一點(diǎn)剛才翁部長已經(jīng)做了很好的闡述。大家知道，改革開放以來，交通運(yùn)輸領(lǐng)域是首先開放的領(lǐng)域之一，所以這導(dǎo)致了交通運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展取得了很大的成績?！拔蹇v五橫”的綜合運(yùn)輸大通道已經(jīng)基本貫通，綜合交通運(yùn)輸體系已經(jīng)基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)裝備和運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提升，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，交通對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐保障能力顯著增強(qiáng)。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出要“補(bǔ)齊軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴(kuò)大有效供給，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”雖然我們國家的交通建設(shè)取得了很大的成績，但是與世界發(fā)達(dá)國家相比，我們的人均占有量、擁有量還是很低的。例如我們國家高速鐵路的營業(yè)里程、高速公路的通車?yán)锍虖慕^對量上來講都位于世界第一，但是我們?nèi)司蔫F路里程只有美國的12%，只相當(dāng)于G7國家平均水平的15%，我們?nèi)司防锍讨挥忻绹?6%，相當(dāng)于G7國家平均水平的24%。所以，隨著我們國家新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，隨著我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然有很大的發(fā)展空間，仍然是我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，需要加快補(bǔ)齊。因此，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，補(bǔ)齊交通運(yùn)輸?shù)亩贪?，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 同時(shí)，隨著我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著三大戰(zhàn)略實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及國際產(chǎn)能合作深入開展，交通需求呈現(xiàn)出日益多樣化、個(gè)性化的特征。一些新的交通運(yùn)輸模式不斷涌現(xiàn)，比如說這幾年城市軌道交通快速發(fā)展，高速鐵路快速發(fā)展，通用機(jī)場也出現(xiàn)了很好的發(fā)展趨勢。另外，市郊鐵路、城際鐵路等等，也是成為鐵路建設(shè)的一個(gè)新的亮點(diǎn)。

為了更好地適應(yīng)這種新的生產(chǎn)方式、新的業(yè)態(tài)模式和新的市場需求，需要加快發(fā)展更高品質(zhì)、更高效率的交通運(yùn)輸方式和服務(wù)，全面提升交通運(yùn)輸?shù)墓┙o服務(wù)能力和水平，這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域是推廣PPP模式的重要領(lǐng)域。大家知道，鐵路、公路、機(jī)場、港口等交通運(yùn)輸項(xiàng)目普遍的特征，投資規(guī)模大，運(yùn)營期限長，僅僅依靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。剛才翁部長講話當(dāng)中回顧到我們國家從改革開放80年代開始，為什么我們的高速公路發(fā)展?就是在投融資體制上做了創(chuàng)新。發(fā)展到今天，我們也想進(jìn)一步加快補(bǔ)齊交通運(yùn)輸設(shè)施的短板，就需要進(jìn)一步深化交通領(lǐng)域的投融資體制改革，充分利用PPP模式，吸引更多的社會(huì)資本參與。

從國內(nèi)外情況來看，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的項(xiàng)目回報(bào)率適中，也是非常適合采用PPP模式的。在我們國家，早在上世紀(jì)80年代，公路和交通基礎(chǔ)設(shè)施率先開展了引入BOT的試點(diǎn)，引入社會(huì)資本和外商投資，發(fā)展到今天，仍然是應(yīng)用PPP的重要領(lǐng)域。去年國家發(fā)展改革委建立了PPP項(xiàng)目庫，今年前不久我們向社會(huì)公開發(fā)布了第一批傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，這當(dāng)中交通運(yùn)輸項(xiàng)目有373個(gè)，數(shù)量占比是30.25%，合計(jì)總投資規(guī)模達(dá)到14793億元，占比達(dá)到69.07%。

國家發(fā)展改革委去年向社會(huì)公開推薦了兩批PPP項(xiàng)目，從我們最近的統(tǒng)計(jì)來看，第一批推薦的項(xiàng)目已經(jīng)簽約456個(gè)，這當(dāng)中交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有75個(gè)，占比16.45%，總投資達(dá)到了4959億元，占比是75%。

第二批PPP項(xiàng)目已經(jīng)簽約了140個(gè)，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目39個(gè)，占比將近24%，投資規(guī)模占比達(dá)到了69.6%，第一批是75%，第二批是69.6%，大家可以看出，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量不是很多，但是投資規(guī)模卻遙遙領(lǐng)先。

從國外來看也是，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也是推廣PPP的重要領(lǐng)域。以美國為例，美國現(xiàn)在PPP推進(jìn)的項(xiàng)目并不是很多，但是在這些為數(shù)不是很多的PPP項(xiàng)目當(dāng)中，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占了很大的比重。根據(jù)我們掌握的最新情況，美國共有24個(gè)州的104個(gè)公路項(xiàng)目采用了PPP模式，這個(gè)占美國所有PPP項(xiàng)目比重達(dá)32%，位居前列，緊隨其后的是鐵路和機(jī)場項(xiàng)目。以法國為例，法國大家知道推行PPP主要是特許經(jīng)營模式，去年的8月底、9月初，我們曾經(jīng)先后前往英國和法國學(xué)習(xí)他們的PPP推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我們的了解，在法國大約11000公里的高速公路當(dāng)中，8500公里的高速公路采取了特許經(jīng)營模式。無論是從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，還是從我們國家改革開放之初到今天來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍然是、將繼續(xù)是推進(jìn)PPP模式的一個(gè)主戰(zhàn)場。

第三點(diǎn)跟大家分享的是關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣PPP模式個(gè)人的體會(huì)和建議。

一是進(jìn)一步加大開放力度，鼓勵(lì)多元化的投資主體進(jìn)入。

剛才正式開始之前有一個(gè)宣傳片，那里面提到了2014年國發(fā)60號文件，《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，我本人是這個(gè)文件的主要執(zhí)筆者，一是非常高興看到我的工作成果在這兒得到反映。二是想借這個(gè)文件說明，在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入社會(huì)資本，推廣PPP第一要?jiǎng)?wù)仍然是繼續(xù)加大改革開放的力度，向各種類型的社會(huì)資本開放，這個(gè)是我們以往在高速公路建設(shè)迅速發(fā)展的重要法寶之一，也是今后重要保障之一。

但是在不同的交通運(yùn)輸方式當(dāng)中，改革開放的力度是不一樣的，有些領(lǐng)域已經(jīng)向社會(huì)資本開放得非常廣泛，但是有些領(lǐng)域相對緩慢，所以這也一定程度上不利于社會(huì)資本進(jìn)入。比如說我個(gè)人覺得，我們的鐵路運(yùn)輸現(xiàn)在改革開放的力度需要進(jìn)一步加大，好為更多的社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)入高鐵建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)入城際鐵路建設(shè)領(lǐng)域提供方便，便利。

加大改革開放力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入就要進(jìn)一步突破所有者限制，充分發(fā)揮各類投資主體的優(yōu)勢，鼓勵(lì)民營企業(yè)、外商企業(yè)、混合所有制企業(yè)的平等參與PPP項(xiàng)目的競爭，要合理設(shè)定投標(biāo)的資格和評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，消除隱性壁壘，保證一視同仁，公平競爭。此外，還要積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)、基金等各類長期金融資金以股權(quán)投融資方式參與PPP項(xiàng)目，降低項(xiàng)目的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二是適當(dāng)延長運(yùn)營年限，保障社會(huì)投資者的合理收益。

雖然我們現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)仍然繁重，項(xiàng)目數(shù)量仍然眾多，但是從結(jié)構(gòu)上，從地域上的變化，以往可能是在改革開放初期，主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，東部地區(qū)，沿海地區(qū)。但是現(xiàn)在大家可以看到，特別是包括鐵路，包括公路，都在向中西部傾斜。大家現(xiàn)在看到，高速公路建得最多的云貴川西南地區(qū)，鐵路也是一樣，現(xiàn)在國家發(fā)改委安排的鐵路叫中西部鐵路，東部不是沒有，但是相對數(shù)量也很少。帶來一些問題，這些地方相對來講經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后于東部地區(qū)，人員數(shù)量相對比較少，車流量也比較少，收益相對較低，一定程度上會(huì)阻礙社會(huì)資本的進(jìn)入。當(dāng)然我們可以采取政府兜底，這個(gè)兜底并不是兜固定回報(bào)的方式來吸引，但是這么大規(guī)模的建設(shè)，僅僅只靠政府兜底也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，政府的承受能力是有限的。

對于交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是不是可以考慮適當(dāng)延長運(yùn)營年限的方式，來提高社會(huì)資本的回報(bào)，增強(qiáng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。我們?nèi)ツ甑椒▏疾?，法國的高速公路?xiàng)目，他們的運(yùn)營年限普遍在四五十年、五六十年，甚至更長達(dá)到七八十年的，這種交通運(yùn)輸項(xiàng)目特點(diǎn)就是投資規(guī)模大，但是前期投入比較高，你讓他運(yùn)營二十年和運(yùn)營四十年，投資回報(bào)肯定是不一樣的。我覺得現(xiàn)在發(fā)展到今天，我們也想進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延長交通項(xiàng)目運(yùn)營年限已經(jīng)勢在必行。

第三點(diǎn)，完善社會(huì)資本退出機(jī)制，積極探索推廣資產(chǎn)證券化。

交通運(yùn)輸項(xiàng)目投資規(guī)模大，運(yùn)營期限長，社會(huì)資本進(jìn)入之后，投入大量的資金，但是如果你讓他去運(yùn)營三十年、四十年，甚至五十年，他永遠(yuǎn)不退出，這個(gè)時(shí)候有時(shí)候也很難。在這個(gè)期間，客觀的經(jīng)濟(jì)形勢會(huì)發(fā)生變化，一個(gè)企業(yè)他的經(jīng)營方向會(huì)進(jìn)行調(diào)整，需要保持一定的資產(chǎn)能動(dòng)性，只有這個(gè)資產(chǎn)能便于交易，有一個(gè)比較便利的通道，他進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的積極性才會(huì)相應(yīng)提高。

我們搞PPP是要搞長期運(yùn)營合作，首先要樹立長期合作信心，也要為社會(huì)資本的合理退出探索提供更多的方式和途徑，所以我們覺得要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的投資退出機(jī)制，可以依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，探索項(xiàng)目金融權(quán)、收益權(quán)等資產(chǎn)證券化，提高PPP項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等未來收益的變現(xiàn)能力，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本流動(dòng)性，提升項(xiàng)目的價(jià)值和資金的使用效率。

四是靈活運(yùn)用多種方式，增加項(xiàng)目運(yùn)營收入。

現(xiàn)在我們更多的交通運(yùn)輸項(xiàng)目多是往中西部地區(qū)傾斜，我們要采取各種方式，除了延長年限，政府兜底之外，還要采取更市場的方式去挖掘項(xiàng)目本身的商業(yè)價(jià)值，提高它的商業(yè)盈利能力，不要把希望依靠在過去單一依靠客流量的方式。比如說沿線停車場的開發(fā)、休息區(qū)的開發(fā)、廣告資源的充分利用等等，采取多種方式，提高項(xiàng)目的回報(bào)水平，吸引社會(huì)資本參加。

五是積極加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作對接，拓寬項(xiàng)目的融資渠道?，F(xiàn)在有一個(gè)詞叫“資產(chǎn)荒”，一方面大家說很多資金在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)，進(jìn)入不到實(shí)體經(jīng)濟(jì);另外一方面，從金融機(jī)構(gòu)來講，不是我們不想投資，不是我們不想貸款，是因?yàn)槲覀冋也坏胶玫耐顿Y項(xiàng)目。為什么找不到好的投資項(xiàng)目，可能跟現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，整體的投資回報(bào)率的下降有關(guān)系。我覺得有時(shí)候也與我們金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目之間，我們地方政府之間、行業(yè)部門之間這種互相的溝通、了解有關(guān)系。有時(shí)候我們對一個(gè)事情不了解的時(shí)候，決心就不足，下不了決心去投資。但是作為政府來講，把我們的政策制定出來，也需要加強(qiáng)宣傳，讓金融機(jī)構(gòu)更好地了解我們的意圖，了解我們的規(guī)劃，我們的用意，背后的前景，幫助金融機(jī)構(gòu)下定決心去投資項(xiàng)目。國家發(fā)展改革委從去年開始提出來我們在投資管理方面要從傳統(tǒng)的只是投資管理向投融資管理轉(zhuǎn)變，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，投資司專門設(shè)立了投融資處，主要職能之一就是和金融機(jī)構(gòu)對接，我們已經(jīng)與50多家金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、保險(xiǎn)、信托、證券、基金建立了投融資合作隊(duì)列機(jī)制，主要是三方面的作用，一是把我們的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策向金融機(jī)構(gòu)做介紹;二是向金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)項(xiàng)目;三是大家加強(qiáng)溝通、加強(qiáng)交流、形勢分析、政策建議等等。前不久我們也注意到，交通運(yùn)輸部和十多家金融機(jī)構(gòu)召開了戰(zhàn)略合作座談會(huì)，加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)的合作交流，這些都是非常好的開始，我們想進(jìn)一步加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)的合作對接，加強(qiáng)雙方的溝通交流，在溝通交流過程中探索開發(fā)出更加適合交通運(yùn)輸領(lǐng)域PPP項(xiàng)目新的金融工具和金融產(chǎn)品，有利于金融機(jī)構(gòu)更好地參與到PPP項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中來。

以上是我個(gè)人三點(diǎn)不成熟的看法，謝謝大家！

編輯： 李曉佳