91日韩亚洲永久免|成人字幕AV|亚洲高清无A一区二区三区|97国产在线

首頁 > 專欄 > 正文

發(fā)改委投資司韓志峰:市政PPP前景好,民企亦有大機(jī)會

時間: 2016-12-09 13:10

來源:

作者: 韓志峰

1482200018536173.png

現(xiàn)場發(fā)言視頻實(shí)錄

PPP逐漸成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞。在12月7日舉辦的“2016(第十屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上,國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰向與會人員分享了市政基礎(chǔ)領(lǐng)域PPP發(fā)展的若干重點(diǎn)問題及幾點(diǎn)建議。

本文根據(jù)韓志峰發(fā)言內(nèi)容整理,未經(jīng)本人審閱。

各位領(lǐng)導(dǎo),各位朋友,大家上午好!非常高興參加E20固廢論壇,借這個機(jī)會,分享一下市政基礎(chǔ)領(lǐng)域PPP發(fā)展及若干重點(diǎn)問題,談一點(diǎn)個人淺薄的觀點(diǎn)和看法,不當(dāng)之處,希望大家批評指正。從四個方面來講,第一,市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是推行PPP的排頭兵和主戰(zhàn)場。第二,市政基礎(chǔ)領(lǐng)域推行PPP的前景可期,第三,對推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP的幾點(diǎn)建議,第四,講一下社會資本參與PPP項(xiàng)目要堅(jiān)持“四心”原則。

一、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是推行PPP的排頭兵和主戰(zhàn)場

為什么叫排頭兵呢?大家都知道在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域我們國家推行PPP的時間是比較長的。PPP這兩年很熱,但其實(shí)PPP在上個世紀(jì)80年代PPP就進(jìn)入了中國,最先是在交通和能源領(lǐng)域,隨后很快進(jìn)入到市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在2004年,原建設(shè)部出臺了《市政公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,明確鼓勵非公有資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營和管理。在建設(shè)部相關(guān)文件及政策的推動下,市政工程特許經(jīng)營取得重大進(jìn)展,建設(shè)部主導(dǎo)制定5個市政行業(yè)的特許經(jīng)營協(xié)議范本,大量特許經(jīng)營BOT項(xiàng)目在市政建設(shè)領(lǐng)域得以應(yīng)用。所以說,市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展PPP的時間比較長。

至于說主戰(zhàn)場,是因?yàn)槭姓A(chǔ)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的量比較多。去年5月份,國家發(fā)展改革委就建立了首個國家部委層面的PPP項(xiàng)目庫,到目前為止,已先后發(fā)布了三批PPP項(xiàng)目,總的項(xiàng)目數(shù)量3764個,總投資大約6.4萬億元。我們做了一張表(如下圖),大家可以看出來,其中的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目有1644個,遙遙領(lǐng)先于其他領(lǐng)域。

我們今年8月份對發(fā)布的前兩批PPP項(xiàng)目的簽約情況進(jìn)行了摸底,到今年7月份,發(fā)改委推介的前兩批PPP項(xiàng)目總簽約率為35.1%,已簽約項(xiàng)目投資規(guī)模超萬億元,其中第一批項(xiàng)目簽約率達(dá)57.8%。簽約項(xiàng)目主要集中在市政設(shè)施、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和學(xué)校、醫(yī)院、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域,其中,污水、垃圾處理項(xiàng)目個數(shù)占比為27.9%;供水、供熱、燃?xì)獾软?xiàng)目占20.5%;鐵路、公路、港口等項(xiàng)目占15.8%;學(xué)校、醫(yī)院、體育等項(xiàng)目占12%。這些項(xiàng)目大多都有較為穩(wěn)定的收益。

從投資規(guī)???,1億元以下的項(xiàng)目118個,占簽約項(xiàng)目的比例為19.1%;1-10億元項(xiàng)目332個,占53.6%;10-50億元項(xiàng)目112個,占18.1%;50億元及以上項(xiàng)目57個,占9.2%。規(guī)模在1-10億元之間的簽約項(xiàng)目最多,其次是1億元以下的項(xiàng)目,10億元以下的PPP項(xiàng)目落地率較高。

二、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP的前景可期

改革開放以來,到2014年初,我國大概實(shí)施了三千多個特許經(jīng)營項(xiàng)目,這些項(xiàng)目大部分都集中在高速公路、軌道交通、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,有豐富的經(jīng)驗(yàn)可供總結(jié),為新的時期推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目提供了很好的借鑒。

反觀大批特許經(jīng)營項(xiàng)目的成熟落地,同時對照現(xiàn)在,我們能發(fā)現(xiàn)推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個過程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。這個過程肯定要帶來大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,引進(jìn)PPP有利于提高建設(shè)效率;有建設(shè)需求,隨之而來也會有資金需求,推進(jìn)PPP模式,有助于緩解政府的資金壓力;項(xiàng)目數(shù)量多,會增加一定的建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險,推行PPP模式,由社會資本方來風(fēng)險建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險,有助于市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)。這三點(diǎn)綜合來看,從量的方面來講,我們要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,要實(shí)現(xiàn)大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移,與之相伴的肯定要有大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的需求。

從質(zhì)的方面來講,也能看到是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP的前景。從十三五開始,我們倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,從推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來講,需要補(bǔ)短板。其中市政基礎(chǔ)設(shè)施非常重要,比如今年南方一些地區(qū)發(fā)生城市內(nèi)澇,就反映了我們在城市排水建設(shè)方面還存在很多短板。同時,也產(chǎn)生了一些新的市政基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài),比如這幾年大量推進(jìn)的海綿城市,地下綜合管廊,黑臭水體治理等。

請點(diǎn)擊此處輸入圖片描述

此外,市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目因其本身的特點(diǎn),更適合采用PPP模式。根據(jù)對國家發(fā)展改革委項(xiàng)目庫已經(jīng)簽約項(xiàng)目分析,我們認(rèn)為,比較適合推行PPP的項(xiàng)目大概有三個特點(diǎn),第一,規(guī)模適中??傮w來講,單個項(xiàng)目投資規(guī)模在10億元以下的更適合采用PPP模式。第二,有穩(wěn)定的回報。項(xiàng)目本身是否具有穩(wěn)定的收益,對PPP模式至關(guān)重要。我們大部分的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都有這樣的特征。第三,是前期條件成熟,最好是已完成立項(xiàng)決策程序,項(xiàng)目邊界清晰,這樣有利于我們更好的去選擇社會資本方??梢钥闯?,我們大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是符合這三個特點(diǎn)的。并且,這幾年隨著PPP推進(jìn),以往一些政府付費(fèi)的、很少采用PPP模式的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,現(xiàn)在也開始采用PPP模式,這也可以看做一個契機(jī)。

三、對推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP的幾點(diǎn)建議

結(jié)合我自己的工作,對推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP談幾點(diǎn)個人的體會。

第一點(diǎn),我們要認(rèn)真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗案例。因?yàn)檫@個領(lǐng)域推行PPP時間比較長,項(xiàng)目數(shù)量比較多,有成功的,也有失敗的。有時候一個項(xiàng)目失敗了,它的影響會很大,甚至?xí)绊懙竭@個行業(yè)中PPP模式的發(fā)展。失敗的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),既是我們的教訓(xùn),也是我們的財富。在新的時期,我們在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP,一定要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。1995年,原國家計(jì)委,也就是發(fā)改委的前身,曾經(jīng)組織了五個重點(diǎn)BOT項(xiàng)目的總結(jié)交流。目前,我們也準(zhǔn)備組織有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)對兩個運(yùn)營比較成功的項(xiàng)目進(jìn)行后評估,一個是廣西來賓B電廠,另一個是成都第六水廠。

編輯: 趙凡

  • 微信
  • QQ
  • 騰訊微博
  • 新浪微博

網(wǎng)友評論 人參與 | 條評論

Copyright ? 2000-2020 http://www.hncyyoule.com All rights reserved.

中國大氣網(wǎng) 版權(quán)所有