時(shí)間: 2016-12-09 13:10
來源:
作者: 韓志峰
第二點(diǎn),要合理運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制,適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營年限,構(gòu)建合理投資回報(bào)。不光是市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,對(duì)所有推行PPP項(xiàng)目都是適用的。但是具體到市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,我覺得這里面可做的文章還非常多。我們很多市政基礎(chǔ)設(shè)施具體領(lǐng)域的價(jià)格及時(shí)調(diào)整的機(jī)制還沒有建立,甚至一些收費(fèi)機(jī)制還沒有建立,這方面需要做的事情還非常多的。
第三點(diǎn),要加以創(chuàng)新和突破。創(chuàng)新有四個(gè)方面,一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,降低成本,提高安全性。目前大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目回報(bào)率是比較低的,如果我們用技術(shù)創(chuàng)新來降低成本,就在PPP競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先了一步。二是要加強(qiáng)管理創(chuàng)新?,F(xiàn)在很多項(xiàng)目是分散經(jīng)營的,如果我們能把這些小而分散的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打包運(yùn)行,提高集約化管理水平,無論是對(duì)經(jīng)營者來講還是對(duì)項(xiàng)目本身來講,都非常有益處。今年10月份,我們和住建部聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)通知,準(zhǔn)備在全國每個(gè)省市選擇一個(gè)中小城市,開展重大市政工程的PPP創(chuàng)新工作。這個(gè)創(chuàng)新的內(nèi)容之一就是希望能夠通過提高行業(yè)的集中度,來提高項(xiàng)目盈利能力,推進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。三是商業(yè)模式的創(chuàng)新。我們的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大部分就是做在城市里面,由于它地理位置相對(duì)獨(dú)特性,商業(yè)模式創(chuàng)新的可能性就更大,應(yīng)該多做文章。四是要拓寬投融資方式。現(xiàn)在市場(chǎng)上資金量比較大,但我們?nèi)边m合PPP項(xiàng)目的、成本比較低的、期限比較長(zhǎng)的資金。在這方面,國家發(fā)展改革委發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì),目前我們投資司正會(huì)同財(cái)經(jīng)司,在研究設(shè)立PPP專項(xiàng)企業(yè)債券,現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了幾個(gè)專項(xiàng)企業(yè)債券。我們想開發(fā)出適合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的企業(yè)債券,來更好的降低PPP項(xiàng)目的融資成本。
第四點(diǎn),構(gòu)建多元化的退出機(jī)制,盤活存量。PPP項(xiàng)目現(xiàn)在經(jīng)營期限一般在十年以上,今后可能有三四十年期限的PPP項(xiàng)目出現(xiàn)。在這么長(zhǎng)的時(shí)間當(dāng)中,要求社會(huì)資本方始終如一的堅(jiān)守這個(gè)行業(yè),經(jīng)營方向不發(fā)生調(diào)整,也是很困難的。PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)流動(dòng)性越強(qiáng),它就越能吸引更多的社會(huì)資本來投入。如何來提高PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)流動(dòng)性,是推進(jìn)PPP模式發(fā)展非常重要的一個(gè)內(nèi)容。我覺得應(yīng)該把PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)的深化和發(fā)展相結(jié)合,依托各類的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng),通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓,資產(chǎn)證券化等方式,來豐富PPP項(xiàng)目的投資退出渠道,提高對(duì)PPP項(xiàng)目未來收益的變現(xiàn)能力。前不久,上海產(chǎn)權(quán)交易所找過我們,想和我們合作,研究能不能依托上海產(chǎn)權(quán)交易中心,來探討怎么樣加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)交易。
第五點(diǎn),要建立聯(lián)審機(jī)制。PPP項(xiàng)目的推行涉及到很多部門,立項(xiàng)涉及到投資部門,定價(jià)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及到物價(jià)部門,政府補(bǔ)貼涉及到財(cái)政部門,還有行業(yè)部門、土地、規(guī)劃等。簡(jiǎn)政放權(quán),簡(jiǎn)化程序,提高效率,是這一屆政府一個(gè)明確的要求,在推進(jìn)PPP當(dāng)中,這一點(diǎn)應(yīng)也應(yīng)該堅(jiān)決貫徹,應(yīng)該按照黨中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革意見的要求,在PPP模式當(dāng)中建立聯(lián)審機(jī)制,發(fā)揮部門合力,切實(shí)提高項(xiàng)目的審核效率,加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。
第六點(diǎn),在選擇社會(huì)資本的時(shí)候應(yīng)該更多地采用招投標(biāo)方式。為什么這么說呢?前不久國務(wù)院研究室發(fā)布了一個(gè)研究報(bào)告,是他們?nèi)ビ⒎▏{(diào)研之后發(fā)布的。報(bào)告提出,英國的PPP為什么成功?其中有一條,在PPP模式下,公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量的提高,是通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。競(jìng)爭(zhēng)越充分,社會(huì)資本的選擇才會(huì)越合理,最終產(chǎn)品效率的提高才有保證?,F(xiàn)在的PPP項(xiàng)目在選擇社會(huì)資本方的時(shí)候,模式不一致。在這點(diǎn)上要從兩個(gè)角度去考慮,一個(gè)是從事情的本質(zhì),哪個(gè)更有利于我們真正實(shí)現(xiàn)PPP的目的?第二,要依照法律法規(guī),在目前招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等法律對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方的選擇沒有作出調(diào)整之前,我們還是應(yīng)該遵守現(xiàn)行的法律法規(guī)。
四、社會(huì)資本參與要堅(jiān)持“四心”原則
今年11月18號(hào),我們和工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部組織了專門民營企業(yè)的PPP推介會(huì),在會(huì)上我們提出了這“四心”。
第一點(diǎn),是堅(jiān)定信心。
要對(duì)我們黨和國家發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的大政方針有信心。習(xí)近平在今年兩會(huì)上提出,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。11月27日中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。通過今年以來這一系列講話及文件,都可以看出來黨和國家支持民營企業(yè),發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),這個(gè)方針是一直沒有改變。
要對(duì)我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景有信心。雖然我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速在下降,但總的趨勢(shì)是好的。特別是今年8月份以來,一直到現(xiàn)在,在我們國家沒有出臺(tái)大的刺激政策的情況下,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了回暖企穩(wěn)的局面,從8月份很多指標(biāo)都表明,無論是PPI、PMI還是鐵路的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量,包括鋼鐵、煤炭的價(jià)格等等一系列的指標(biāo),包括民間投資的增速,都展現(xiàn)了我們現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)可能真的有人說是L型的,目前已到了L的底部了,新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成并不斷積蓄力量,經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。
要對(duì)參與PPP有信心。大家說現(xiàn)在PPP都是國有企業(yè)在玩,這個(gè)話也對(duì)也不對(duì)。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì),從14年以來,大約簽PPP項(xiàng)目的是有一千多個(gè),在一千多個(gè)PPP項(xiàng)目當(dāng)中,項(xiàng)目個(gè)數(shù)來講,55%的項(xiàng)目是由民營企業(yè)作為牽頭企業(yè)中標(biāo)的,國有企業(yè)中標(biāo)的只占45%,所以從項(xiàng)目個(gè)數(shù)上來講,民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目參與不了,這個(gè)說法是不成立的。但是從結(jié)構(gòu)上來看,從投資規(guī)模上來看,民營企業(yè)參與的主要是一些投資規(guī)模比較小的項(xiàng)目,大的項(xiàng)目,特別是軌道交通、高速公路等,主要是國企央企拿到的。從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,民間投資的增速來看,1-10月份,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間投資增速是4.9%,比1-9月份提高了一個(gè)百分點(diǎn),比同期整體的民間投資增速高了兩個(gè)百分點(diǎn)。參與PPP項(xiàng)目的民營企業(yè)也快速增加,PPP領(lǐng)域出現(xiàn)了龍?jiān)ㄔO(shè)、碧水源、東方園林、華夏幸福等一批典型民營企業(yè)代表。同時(shí),證券市場(chǎng)上首次出現(xiàn)了PPP概念股,股價(jià)不斷上漲,這說明市場(chǎng)對(duì)民營企業(yè)參與PPP的前景開始認(rèn)可。
第二點(diǎn),充滿誠心。我們做PPP項(xiàng)目,不僅是為了賺錢,更是一種事業(yè)。PPP項(xiàng)目運(yùn)營周期較長(zhǎng)、投資回報(bào)率相對(duì)較低,但卻是利國利民的事業(yè)。做制造業(yè)、房地產(chǎn)投資,自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。做PPP,核心是要更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),同時(shí),政府又提供了很多保障措施,因此民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目,不能只想著賺快錢、賺熱錢,要踏踏實(shí)實(shí)做好建設(shè)、管理、運(yùn)營等每一個(gè)階段工作,切實(shí)提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率,誠心誠意為社會(huì)公眾謀利益。
編輯: 趙凡
發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)