困擾全國燃煤電廠的大麻煩有望解決！王志軒：“排污許可‘一證式’管理”改革要這么做！

時間： 2016-12-20 17:09

來源：

作者：王志軒

對于火電廠二氧化硫控制提出的種種要求，雖然可從頂層法律或者法規(guī)中找出依據(jù)，但更多依據(jù)是模糊的。如中國火電廠根據(jù)環(huán)保部門要求已經(jīng)基本上取消了煙氣旁路，而且裝設(shè)的全煙氣在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）已實時與環(huán)保監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，在此情況下，不論是法理上還是道理上污染防治設(shè)備理應(yīng)由企業(yè)自主選擇。但實際工作中，污染治理技術(shù)和設(shè)備的決定權(quán)主要還是集中在環(huán)保行政部門。

如根據(jù)法規(guī)和配套文件，一個新建火電廠脫硫工藝路線、設(shè)備選型中，環(huán)評機構(gòu)、政府所屬的環(huán)評評估機構(gòu)、環(huán)評審批機構(gòu)、總量分配機構(gòu)、其他監(jiān)督管理部門等都會起到?jīng)Q定性影響，這些影響既包括批復、否決、指定、建議等，也包括以上機構(gòu)組織的專家審查要求。經(jīng)常會有這種情況，企業(yè)提出的技術(shù)路線如果環(huán)保部門、評估部門、甚至某位官員、“紅頂”專家不同意，企業(yè)也不敢選擇。但是起決定性影響的機構(gòu)、人員在法律中并沒有清晰的責任。如果企業(yè)執(zhí)行了環(huán)保部門同意的措施但達不到預期治理效果，除了企業(yè)不能通過竣工驗收或者要承擔超標排放的法律責任外，并沒有同意部門應(yīng)承擔的責任。從另一方面看，若由企業(yè)完全獨立選擇污染治理措施或者監(jiān)測設(shè)備，則會冒著無法竣工驗收、不能享受環(huán)保電價或財政補貼的風險。

在監(jiān)管中，國家環(huán)保行政主管部門與地方行政主管部門的責權(quán)也不清晰，一個電廠（甚至一個指標）往往受到多級環(huán)保行政主管部門中多個管理部門的監(jiān)管。環(huán)保行政主管部門與行業(yè)主管部門的責權(quán)也不清晰，往往多個行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，如對火電廠超低排放改造要求不僅3個部委兩次聯(lián)合發(fā)文，兩次聯(lián)合發(fā)文單位的次序也不相同，且地方政府相關(guān)機構(gòu)也發(fā)文提出改造要求。這些要求自然派生出對同一事項的多級監(jiān)管、混合監(jiān)管的情況。

3、許可割裂多變，數(shù)據(jù)口徑不一。

如長期以來將法律確定的環(huán)境影響評價割裂成環(huán)保評價、水土保持方案兩個部分，分別由環(huán)保行政主管部門和水行政主管部門審批，形成事實上的兩個審批。將一項二氧化硫排放許可割裂成排放標準達標、總量控制、環(huán)境質(zhì)量達標、清潔生產(chǎn)審核、國家專項行動等多項許可或要求，以及排污權(quán)有償使用等多項約束。且由于許可或約束變化太快，如排放標準修訂時對新老機組同時提出要求，對環(huán)保技術(shù)改造要求過于頻繁等。

一些按環(huán)評批復要求建設(shè)的電廠投產(chǎn)之日就面臨改造，有些剛建成脫硫裝置的機組還未投運就被淘汰，在近十年中，火電廠脫硫裝置因行政要求改變而多次改造已是普遍現(xiàn)象。污染排放數(shù)據(jù)口徑不一，火電廠的污染排放數(shù)據(jù)有多個“口徑”，如排污收費數(shù)據(jù)、CEMS監(jiān)測數(shù)據(jù)、總量核算數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，且并不完全一致，對正確判斷電廠污染，制定污染控制政策和具體措施產(chǎn)生誤導。

以上問題對火電廠環(huán)境管理效果造成嚴重不良影響。

一是制定污染物排放標準要依據(jù)“國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件”的法定要求在貫徹中受到干擾，最佳實用技術(shù)原則得不到落實，不僅事倍功半，同時延誤了環(huán)境治理時機；
二是加大了環(huán)境管理成本，本來一個制度、一個部門、一個機構(gòu)能夠管理好的事項需要數(shù)倍的行政機構(gòu)和人員來管理；
三是增加企業(yè)負擔，包括反復改造污染治理成本、應(yīng)對各種監(jiān)督檢查的人力成本、停機損失電量成本、過度治理成本等；
四是增加社會成本，包括資金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局成本等。
以上在火電廠排污許可中存在的問題究其原因有普遍性和特殊性兩個方面。