財(cái)政部PPP中心：全面污水垃圾PPP萬億空間和優(yōu)化建議

時(shí)間： 2017-09-04 15:37

來源：財(cái)政部PPP中心

作者：薛濤

前不久，財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建[2017]455號(hào)），全面實(shí)施污水、垃圾PPP。這是第一次由經(jīng)建司主導(dǎo)發(fā)布的PPP文件，也是第一次由四部委聯(lián)合在PPP的環(huán)保領(lǐng)域發(fā)布的文件，對(duì)行業(yè)影響很大。本文嘗試?yán)肊20研究院和數(shù)據(jù)中心對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的長(zhǎng)期觀察和數(shù)據(jù)，對(duì)各細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)空間進(jìn)行測(cè)算，并給出各細(xì)分領(lǐng)域當(dāng)前主要問題和政策優(yōu)化方向。本文為財(cái)政部PPP中心約稿，住建部《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志2017年第16期亦發(fā)布本文。文后同時(shí)鏈接有E20環(huán)境平臺(tái)近期發(fā)布的各市政環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域大量分析文章，可供關(guān)心環(huán)保PPP的讀者一網(wǎng)打盡。

住建部《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志2017年第16期亦發(fā)布本文

財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建[2017]455號(hào)）（相關(guān)鏈接：剛剛，財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，全面實(shí)施污水垃圾PPP），全面實(shí)施污水、垃圾PPP。這是第一次由經(jīng)建司主導(dǎo)發(fā)布的PPP文件，也是第一次由四部委聯(lián)合在PPP的環(huán)保領(lǐng)域發(fā)布的文件，對(duì)行業(yè)影響很大。本文嘗試?yán)肊20對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的長(zhǎng)期觀察和數(shù)據(jù)，對(duì)各細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)空間進(jìn)行測(cè)算，并給出各細(xì)分領(lǐng)域當(dāng)前主要問題和政策優(yōu)化方向。

一、本文件所涉及的環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域

“政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式”，政府參與的含義可以理解為將工業(yè)企業(yè)直接治污的區(qū)域排除在外后，以政府承擔(dān)治理責(zé)任的區(qū)域，用E20研究院的環(huán)境產(chǎn)業(yè)九宮格簡(jiǎn)單對(duì)位分析，主要發(fā)生在第1—4象限的區(qū)域。

圖1 E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)九宮格

本文涉及的環(huán)保PPP領(lǐng)域，根據(jù)E20研究院對(duì)環(huán)保類PPP的分類整理方式，可以歸為以下幾個(gè)主要的細(xì)分領(lǐng)域，并結(jié)合E20數(shù)據(jù)中心的已市場(chǎng)化存量數(shù)據(jù)（包含2004年起始的特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化存量規(guī)模）、國(guó)家頒布的“十三五”規(guī)劃和E20研究院預(yù)測(cè)的新增建設(shè)需求空間，在此進(jìn)行了“十三五”期間的新增和存量PPP空間的估算，下列是本文分析的細(xì)分領(lǐng)域及對(duì)應(yīng)的“十三五”預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)落地的PPP規(guī)模，對(duì)比目前在庫(kù)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目情況。

圖2 環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域“十三五”預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)落地的PPP規(guī)模

下面所附幾張圖是匯總了第二章節(jié)各信息的新增、存量可轉(zhuǎn)換PPP的規(guī)模，以及通過財(cái)政部PPP數(shù)據(jù)庫(kù)可以查到的上述幾個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)信息的歸集的圖表，供讀者一目了然：

微信圖片_20170904152253.jpg

圖3 財(cái)政部PPP中心入庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量分布

微信圖片_20170904152343.jpg

圖4 財(cái)政部PPP中心入庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目投資額分布

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圖5 財(cái)政部PPP中心入庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目已落地投資分布

圖6 環(huán)保PPP潛在空間分布（新增與存量）

圖7 環(huán)保預(yù)測(cè)落地PPP規(guī)模（新增及存量）

圖8環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域新增和存量環(huán)保PPP測(cè)算圖

圖9 財(cái)政部PPP中心入庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目落地率（按項(xiàng)目數(shù)量）

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圖10 財(cái)政部PPP中心入庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目落地率（按投資額）

二、分項(xiàng)新增、存量環(huán)保PPP測(cè)算說明及政策優(yōu)化建議

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編輯：李丹

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薛濤

目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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