此外，垃圾分類啟動(dòng)后，通過購買服務(wù)方式進(jìn)行專業(yè)化外包已經(jīng)開始在成都等地出現(xiàn)，但是我們觀察到其成本較高，如果普遍推廣政府支出壓力又增加不少，回到之前筆者提到的，盡快推進(jìn)垃圾收費(fèi)的到位是當(dāng)務(wù)之急。垃圾分類試點(diǎn)城市中，目前投資主要集中在源頭分類投放設(shè)施上，終端的分類處置設(shè)施尚未配套到位，造成“前端分類、后端大雜燴”的局面，“分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的系統(tǒng)機(jī)制亟待建立。數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)生活垃圾處理制度尚未全面覆蓋，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收繳率均處于較低水平，設(shè)市城市和縣城開征比例均低于80%，85%左右的市、縣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3元至7元/（戶·月）。而根據(jù)目前的測算，進(jìn)行垃圾分類后，即便考慮資源化價(jià)值，每戶每月成本升至11元左右。收取的垃圾處理費(fèi)遠(yuǎn)不能覆蓋處理成本，且計(jì)費(fèi)方式未和生活垃圾產(chǎn)生量掛鉤，“分類計(jì)量收費(fèi)”是需要積極探索的大方向。E20研究院所承擔(dān)的世行貸款寧波垃圾分類下的垃圾收費(fèi)機(jī)制研究，希望對(duì)此有所貢獻(xiàn)。

（六）餐廚廢棄物PPP市場空間---1.7萬噸，200億PPP新增投資空間，75億存量投資空間，預(yù)計(jì)十三五期間新增和存量轉(zhuǎn)化合計(jì)PPP落地200億

1.餐廚廢棄物處理新增量約2.84萬噸/日，新增投資200億元

2016年底，全國餐廚處理能力1.68萬噸/日，據(jù)E20研究院《餐廚垃圾分析報(bào)告》預(yù)測，到2020年，餐廚垃圾的處理能力可達(dá)到4.52萬噸/日，與《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求（新增3.44萬噸/日）基本一致。在建設(shè)方面，據(jù)E20研究院估計(jì)，2017年至2020年底，整個(gè)餐廚垃圾處理建設(shè)總投資將達(dá)到200億元。

2.餐廚廢棄物存量資產(chǎn)可PPP市場化空間約2.5萬噸/日，總投資約150億元，存量未PPP市場化項(xiàng)目空間占比約40%，即75億元

因受制于前端收運(yùn)問題，餐廚廢棄物處理設(shè)施面臨“吃不飽”的現(xiàn)象，餐廚廢棄物處理存量PPP市場面臨內(nèi)部洗牌。餐廚項(xiàng)目爆發(fā)得益于國家發(fā)改委2010年以來的兩批試點(diǎn)城市項(xiàng)目推進(jìn)， PPP模式和公建公營模式并行使用。在PPP模式中，餐廚項(xiàng)目以BOT和BOO為主流方式（根據(jù)E20數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)，分別占65%和20%左右），因此對(duì)于參與社會(huì)資本的融資能力、資本運(yùn)作及設(shè)施運(yùn)營管理能力提出持續(xù)要求。目前看前期運(yùn)營成功的項(xiàng)目比例還有待繼續(xù)提高（后面有分析），運(yùn)行狀況不錯(cuò)的項(xiàng)目也往往是市場化的項(xiàng)目。而存量的項(xiàng)目如果運(yùn)行不好，也有可能出現(xiàn)通過PPP引入社會(huì)資本提高效率的可能。

3.當(dāng)前情況分析和政策建議

根據(jù)E20數(shù)據(jù)中心分析目前這類項(xiàng)目在財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫里大約有145個(gè)，總金額約為271億元，項(xiàng)目數(shù)落地率約為23.45% ，落地項(xiàng)目數(shù)34個(gè)，落地項(xiàng)目金額合計(jì)84億，項(xiàng)目投資額落地率31.11%。

在運(yùn)營方面，根據(jù)處理技術(shù)的不同，采用厭氧工藝的運(yùn)行費(fèi)用為200-300元/噸，好氧工藝中運(yùn)行費(fèi)用比厭氧高20%-30%，飼料化運(yùn)行費(fèi)用最高，包括國家對(duì)餐廚垃圾處理的平均補(bǔ)貼價(jià)格約為110元/噸。我國餐廚垃圾以厭氧發(fā)酵技術(shù)為主流（約占80%），伴隨少量好氧技術(shù)（含高溫快速好氧發(fā)酵、好氧堆肥，合計(jì)約占10%）及飼料化技術(shù)。據(jù)E20研究院測算，綜合各項(xiàng)技術(shù)，按60%負(fù)荷率計(jì)算，在“十三五”期間運(yùn)營將產(chǎn)生100億元左右的市場空間。

餐廚處理PPP項(xiàng)目當(dāng)前主要存在的問題如下：

第一，飼料化和好氧技術(shù)產(chǎn)肥的消納都受到后端產(chǎn)業(yè)鏈延伸的制約，導(dǎo)致現(xiàn)在的餐廚路線過于單一的選擇厭氧技術(shù)，在未來的PPP項(xiàng)目中希望能看到更多地將產(chǎn)肥與后端有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打捆的一些案例，對(duì)改善土壤有機(jī)質(zhì)含量很有意義。

第二，餐廚PPP項(xiàng)目在收運(yùn)上的問題導(dǎo)致很多餐廚項(xiàng)目無法順利投入運(yùn)營，是這類PPP項(xiàng)目的主要痛點(diǎn)，這方面恰恰應(yīng)該發(fā)揮PPP不同于特許經(jīng)營的合作模式。在PPP推進(jìn)中，應(yīng)該著重總結(jié)已順利推進(jìn)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)予以務(wù)實(shí)推廣。

第三，協(xié)同處置（和污泥、菜場廢棄物、公廁糞便等）可以大大提高效率和資源循環(huán)，但是受制于不同有機(jī)廢物的主管單位不同而較難普遍推行，但是有些城市獲得了成功，往往采用的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)園模式。這方面在PPP方案制定中應(yīng)該得到鼓勵(lì)。

（七）污泥PPP市場空間---新增市場空間700億，存量1900億，預(yù)計(jì)“十三五”期間PPP落地100億人民幣。

1.污泥無害化處理處置新增量1.21萬噸/日，新增投資700億元

根據(jù)“水十條”的要求和前文提到的住建部《城鎮(zhèn)污水處理工作考核暫行辦法》，污泥處理都被提到較高的地位，當(dāng)前的一些低端處理處置方式也將會(huì)得到更新。E20研究院《中國污泥處理處置市場分析報(bào)告（2016版）》估算“十三五”期末污泥無害化處理處置新增1.21萬噸/日。值得注意的是，污泥處置路線不同于餐廚，屬于百花齊放，檔次高低差別極大，據(jù)E20研究院的數(shù)據(jù)，單位投資從20萬—100萬元/噸（含水率80%的濕污泥）均有分布。取中值，2017年至“十三五”期末新增投資700億元。

2.污泥無害化存量資產(chǎn)可PPP市場化空間約4.2萬噸/日，可PPP市場化占比約60%。存量可PPP投資額約1900億。

大中城市擁有污泥無害化治理壓力且支付意愿較強(qiáng)，污泥無害化PPP市場商業(yè)模式相對(duì)比較成熟；然而，未被PPP市場化的部分可否形成足夠發(fā)展空間依賴于相關(guān)價(jià)費(fèi)政策到位等。

但是，大量污泥處理設(shè)施在污水廠廠區(qū)內(nèi)自建運(yùn)行，這部分存量單獨(dú)市場化不太容易。倒是這些存量項(xiàng)目很多不符合資源化的要求，或者無害化保障不夠，有升級(jí)的需求，而這些升級(jí)項(xiàng)目往往變成了另一種新增機(jī)會(huì)，我們把這些也歸入存量轉(zhuǎn)化。

3.當(dāng)前情況分析和政策建議

根據(jù)E20數(shù)據(jù)中心分析，目前這類項(xiàng)目在財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫里大約有22個(gè)，總金額約為29億元，項(xiàng)目數(shù)落地率約為27.27% ，落地項(xiàng)目數(shù)6個(gè)；落地項(xiàng)目金額合計(jì)8億，項(xiàng)目投資額落地率28.84%。

污泥處理難在處置，這是個(gè)老生常談的問題。當(dāng)前主流路線主要是簡單的無害化、穩(wěn)定化，從長遠(yuǎn)來看資源化是方向。但受制于價(jià)格機(jī)制不到位，政府支付能力弱，簡單處置方式占比高（簡單處理處置主要是板框壓濾脫水和填埋），后端資源化困難消納能力弱等原因，筆者并不是特別看好這類項(xiàng)目的潛在需求轉(zhuǎn)化成PPP項(xiàng)目的比例。這個(gè)，也可以從財(cái)政部PPP庫里數(shù)據(jù)反映出來的情況得到驗(yàn)證。

編輯： 李丹