時間： 2018-03-26 10:10
來源： 環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志
作者： 薛濤、趙喜亮
社會資本參與PFI項目，要想達(dá)到績效考核的要求，必然面臨自身相關(guān)能力的構(gòu)建，以此實現(xiàn)一個長期可持續(xù)競爭力的提升，這是PFI項目由維護(hù)屬性轉(zhuǎn)向“準(zhǔn)運營”屬性的基礎(chǔ)。當(dāng)PFI項目具備“準(zhǔn)運營”屬性時，就會對產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生正外部性效益，反過來又可以有效保障PPP目標(biāo)的實現(xiàn)。
筆者還觀察到，為了修改項目達(dá)到規(guī)范里強(qiáng)調(diào)的“運營”屬性及績效捆綁要求，不少地方將毫無關(guān)聯(lián)的運營類項目甚至商業(yè)類項目打捆在一些大型PFI項目中，這么做與規(guī)范PPP本質(zhì)的目標(biāo)背道而馳。
什么是該做的PPP?
筆者曾為PPP總結(jié)了3句話，“好認(rèn)真地做PPP，認(rèn)真做好的PPP，認(rèn)真把PPP做好”。
好認(rèn)真地做PPP。各方對PPP的優(yōu)點和缺陷都需要有充分認(rèn)識，并要有呵護(hù)PPP和與之健康可持續(xù)發(fā)展的積極態(tài)度。最重要的是，國家層面對于PPP的頂層設(shè)計要以防止地方政府、社會資本和金融機(jī)構(gòu)的行為異化作為重要著眼點。對于地方政府而言，不能只為融資，更要注重公共服務(wù)效率的提升，在項目的必要性和可行性上服從公眾需求而非政績考慮。對企業(yè)而言，應(yīng)該向“運營”或者“準(zhǔn)運營”轉(zhuǎn)型，從賺工程快錢到細(xì)水長流賺合理的、運營的錢。對金融機(jī)構(gòu)而言，識別符合前述要求注重運營轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀社會資本是他們參與PPP的最重要的抓手。
認(rèn)真做好的PPP。什么是該做的PPP項目?筆者認(rèn)為，A、B、D類項目都可以做，但要注重核心邊界和機(jī)制設(shè)計。而C類PFI項目則應(yīng)該聚焦在長期維護(hù)績效難以簡單達(dá)成的“復(fù)雜”項目上，這類項目的數(shù)量、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、績效標(biāo)準(zhǔn)和按效付費機(jī)制應(yīng)成為PPP規(guī)范的重點。
認(rèn)真把PPP做好。在PPP新背景下，應(yīng)抓住PPP的唯一目標(biāo)即長期公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率提高這一主線。包括三方面：
1)在運營類和復(fù)合商業(yè)類項目中做好機(jī)制設(shè)計提高長期績效，對直接向非政府的使用者收費的PPP項目，要在注重公眾利益保障監(jiān)管和尊重社會資本利潤中追求平衡，加強(qiáng)機(jī)制設(shè)計以達(dá)到各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)及降低需求風(fēng)險的目的，并在股權(quán)合作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。
2)對政府為付費主體的運營類項目，則要關(guān)注績效持續(xù)監(jiān)管和鼓勵對方提高效率之間的平衡，注重政府配套責(zé)任的落實，以及合理分配的風(fēng)險分擔(dān)。
3)在非運營類項目中，要篩選出具有長期維護(hù)壓力，能夠?qū)崿F(xiàn)捆綁實質(zhì)績效的項目來推進(jìn)PFI模式，這類項目應(yīng)滿足“三合一”的高強(qiáng)度統(tǒng)一屬性，否則可能因為違背了PPP的內(nèi)在規(guī)則而無法實現(xiàn)PPP的基本目標(biāo)。
在筆者看來，PPP要避免融資導(dǎo)向和工程導(dǎo)向，回歸公共服務(wù)的本源。長期穩(wěn)定、質(zhì)量可靠的運營才是公共服務(wù)質(zhì)量高效供給的標(biāo)志，是對PPP初心最好的遵循。
原文刊載于環(huán)保部主管的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》雜志2018年3月第219-220期，原標(biāo)題為《PPP要做到風(fēng)險共擔(dān)和真運營》，本公號略作改動。
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編輯： 程彩云
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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