環(huán)保是政策性敏感性很強(qiáng)的行業(yè)，用政策促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)是最有效的。但是，政策的使用主要是來(lái)填平市場(chǎng)不能良性運(yùn)轉(zhuǎn)的溝壑，而不是直接干預(yù)市場(chǎng)。

我國(guó)行政體制下的政府已比較習(xí)慣于通過(guò)政策的手段創(chuàng)造市場(chǎng)和驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。但是環(huán)保事業(yè)地位日益提高，環(huán)境產(chǎn)業(yè)依然弱小，由諸多因素造成，其中行政對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)有很大影響。

自從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被寄予未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)的厚望，各級(jí)政府不再回避對(duì)產(chǎn)業(yè)的深厚預(yù)期，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策頻出，政策之間不僅存在著相互沖突的現(xiàn)象，也有對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)現(xiàn)象。那么如何用產(chǎn)業(yè)思維和生態(tài)思維來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策呢？

1、環(huán)境產(chǎn)業(yè)直接帶來(lái)GDP的增量

單純的環(huán)保與傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)存在不一致性。歐洲率先的環(huán)保表率在短期內(nèi)提高了成本，降低了經(jīng)濟(jì)的增速。這給了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家制造了機(jī)會(huì)，使得通過(guò)不充分包含環(huán)境成本的產(chǎn)品可以快速進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

在生態(tài)文明建設(shè)的今天，中國(guó)如果找不到一個(gè)實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)GDP增加的體系的話，在接下來(lái)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，將會(huì)在東盟等后來(lái)者的逼迫下，失去增長(zhǎng)的動(dòng)力。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的基本增量來(lái)自兩個(gè)方面。

一是生態(tài)價(jià)值的挖掘。有機(jī)雞蛋比普通雞蛋貴一倍，為什么仍會(huì)有很大的市場(chǎng)？因?yàn)樵谙M(fèi)者更高價(jià)值訴求背景下，它被附加了相應(yīng)的價(jià)值增值，人們?cè)敢鉃榇烁嗟闹Ц?。環(huán)境產(chǎn)業(yè)某種意義上就是制造附加生態(tài)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，但是必須找到產(chǎn)品的載體。生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、健康飲水等等都可能是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品載體。

二是環(huán)境內(nèi)部服務(wù)的外部化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的環(huán)境產(chǎn)值增量，將原來(lái)體制內(nèi)的環(huán)保服務(wù)變成市場(chǎng)的服務(wù)，這是拉動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。但是這種轉(zhuǎn)型是以標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量、社會(huì)化為前提的。這類(lèi)似于自己不在家做飯而帶來(lái)的餐飲產(chǎn)業(yè)的興起。此外，則需要通過(guò)轉(zhuǎn)型激發(fā)的增量來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型會(huì)促使產(chǎn)業(yè)在循環(huán)中產(chǎn)生增量。 

2、在循環(huán)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的新增量

目前的環(huán)境產(chǎn)業(yè)有兩大特點(diǎn)。一是服務(wù)集中在工業(yè)生產(chǎn)的末端，我們忙著讓各種廢物無(wú)害化、穩(wěn)定化、減量化，即便是循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是一種末端利用，也屬于末端經(jīng)濟(jì)范疇；二是環(huán)境產(chǎn)業(yè)做的大多是單元服務(wù)，在某個(gè)環(huán)節(jié)上成為經(jīng)濟(jì)的成本環(huán)節(jié)，不能獨(dú)立實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的生態(tài)循環(huán)，因此不能實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)增值。

事實(shí)上，物質(zhì)和能源在自然中循環(huán)往復(fù)生生不息。我們?nèi)藶樽钄嗔嗽S多的循環(huán)環(huán)節(jié)，造成了大量的環(huán)境和資源問(wèn)題。

如果形成物質(zhì)和能源循環(huán)生態(tài)鏈，才能形成真正的產(chǎn)業(yè)增量，比如將市政污水簡(jiǎn)單處理后仍是污水，但是深度處理后就成了再生水，是一種價(jià)值增量；將污泥穩(wěn)定化后，它還是廢物，但是做成了肥料或燃?xì)?，就是一種價(jià)值增量。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)處在物質(zhì)循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之上，是貫通物質(zhì)和能源循環(huán)的關(guān)鍵，因此也是未來(lái)最有前景的產(chǎn)業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同

物質(zhì)和能源的循環(huán)需要眾多產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的協(xié)同。這種協(xié)同關(guān)系我們稱為產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上的“生態(tài)循環(huán)”，讓它的價(jià)值在過(guò)程化循環(huán)中產(chǎn)生疊加的時(shí)候，才能實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)值最大化。這也許是生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)精髓。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈?zhǔn)侵冈隽康母拍睿皇侵讣兂杀局行?，如果只是目前末端治理為主的產(chǎn)業(yè)，就是社會(huì)的成本中心。真正的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是一個(gè)循環(huán)概念，一定要做到有價(jià)值增量出來(lái)才會(huì)有市場(chǎng)認(rèn)同。

通過(guò)多環(huán)節(jié)的集合，將不同的單元服務(wù)進(jìn)行整合，構(gòu)建具備循環(huán)能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。在循環(huán)的過(guò)程中，單一的企業(yè)會(huì)受到專業(yè)度的限制，難以完成生態(tài)鏈上的全部環(huán)節(jié)的服務(wù)，那如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增量體系，則需要處于同一產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上的不同企業(yè)之間基于互相尊重核心利益和增量分享為原則的生態(tài)協(xié)作。

4、產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的作用

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的搭建是個(gè)多元主體產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)體系建設(shè)。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散又快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下，需要第三方的力量，這個(gè)力量就是產(chǎn)業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)主要是向環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的主體提供咨詢服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、科技服務(wù)、信息化服務(wù)等的服務(wù)業(yè)。

由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)碎片化的特點(diǎn)，環(huán)境企業(yè)的生態(tài)協(xié)作需要產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)提供服務(wù)和支撐，同樣產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也將促使環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。如果環(huán)境治理企業(yè)是磚，產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)就如同水泥，沒(méi)有水泥的作用，磚就不能變成墻，而產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)就是一堵生態(tài)的墻。

在環(huán)保企業(yè)本身及環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)中，單元強(qiáng)化而未實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)的特點(diǎn)比較突出，必須通過(guò)生態(tài)協(xié)作解決這個(gè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增量。而怎樣將環(huán)保企業(yè)之間的生態(tài)協(xié)作良性互動(dòng)起來(lái)，就需要產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)提供交易服務(wù)界面的鏈接。

環(huán)境領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是促使環(huán)境產(chǎn)業(yè)變?yōu)樯鷳B(tài)化的產(chǎn)業(yè)；二是促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)完全融入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)將完全與整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合，這種融合是一種趨勢(shì)，這種融合需要專業(yè)化的幫助，動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的興起。

5、通過(guò)頂層設(shè)計(jì)讓價(jià)值循環(huán)起來(lái)

由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特征，政府是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要力量。

目前地方政府產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策基本做法是將中央政府的政策文件簡(jiǎn)單模仿，導(dǎo)致后續(xù)具體的行動(dòng)計(jì)劃會(huì)難以落地。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各級(jí)政府能夠做什么呢？

首先是釋放需求。需明確哪些是本地的剛性環(huán)境需求？同時(shí)應(yīng)考慮用支付體系擴(kuò)大剛性需求的真實(shí)性。其次是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)屬地產(chǎn)業(yè)特征和生態(tài)特征，由產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的參與，從點(diǎn)到面，完成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。回答哪些方面是能夠充分利用市場(chǎng)機(jī)制，政府完全退出的？哪些方面是市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)不足，需要政府補(bǔ)貼引導(dǎo)的？哪些方面是市場(chǎng)完全失靈，需要政府自己完成的？第三就是充分開(kāi)放市場(chǎng)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)真正產(chǎn)生價(jià)值增量是激活地方轉(zhuǎn)型的根本。

6、政府角色：填平溝壑，讓價(jià)值流轉(zhuǎn)起來(lái)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域的過(guò)度干預(yù)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)行為，若要實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的均衡，就不應(yīng)無(wú)限的發(fā)揮政府強(qiáng)大的干預(yù)能力?；诋?dāng)前我國(guó)政府在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色現(xiàn)狀，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于被政府嚴(yán)重干預(yù)的尷尬局面，政府的角色有待被重新定位。

當(dāng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，政府應(yīng)堅(jiān)決退出；當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府則需要適度干預(yù)，但是這種干預(yù)不是直接下場(chǎng)，而是通過(guò)補(bǔ)貼和政策填平溝壑，將循環(huán)受阻的環(huán)節(jié)打通后，馬上退出。比如有些項(xiàng)目是生態(tài)循環(huán)的關(guān)鍵階段，但是收益過(guò)低，優(yōu)秀的企業(yè)都不愿參與，說(shuō)明這些項(xiàng)目存在著風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)不匹配的問(wèn)題，政府應(yīng)想方設(shè)法提高項(xiàng)目回報(bào)或者降低風(fēng)險(xiǎn)，而不是簡(jiǎn)單地取而代之自己做。

實(shí)際上政府的真正角色是將市場(chǎng)利潤(rùn)不能覆蓋的都給填平，將市場(chǎng)上走不通的橋給建起來(lái)。比如市政污水處理領(lǐng)域，市場(chǎng)都在搶著做，政府可完全交給市場(chǎng)去做；而河道治理領(lǐng)域，政府則可以把收益設(shè)計(jì)好，滿足企業(yè)的利益訴求，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)的熱情，引導(dǎo)市場(chǎng)參與進(jìn)來(lái)去做。

我們已經(jīng)走過(guò)了地方政府經(jīng)營(yíng)城市的政府企業(yè)化時(shí)代，正在進(jìn)入以公共服務(wù)為核心的新政府時(shí)代。政府除了社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控以外，其他的領(lǐng)域，包括絕大部分具體的公共服務(wù)領(lǐng)域，都需要政府填平溝壑之后讓市場(chǎng)搶著做，讓價(jià)值在市場(chǎng)的軌道上流轉(zhuǎn)起來(lái)，才是生態(tài)文明下的政府高境界。

編輯：李艷茹