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傅濤:堅定地相信市場的力量

時間:2016-03-04 17:36

來源:E20環(huán)境平臺

作者:李艷茹

由于環(huán)境保護的部分公益屬性,長期以來,關(guān)于環(huán)境領(lǐng)域市政公共服務(wù)領(lǐng)域要不要市場機制、環(huán)境服務(wù)費是市場定價還是政府定價、環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由市場引導(dǎo)還是政策引導(dǎo),爭議始終不斷。

E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤堅定地認(rèn)為,環(huán)境治理必須依靠產(chǎn)業(yè)的力量,而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必須崇尚市場。“雖然環(huán)保行業(yè)是政策性行業(yè),政府干涉非常多,但在交易環(huán)節(jié),真正的治理環(huán)節(jié),必須崇尚市場。以前,我們用行政化的手段來做環(huán)保,實踐證明效果有限;現(xiàn)在,我們必須要用市場手段、產(chǎn)業(yè)手段來完成歷史賦予的使命?!?/p>

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的先天不足及后天弊病

傅濤認(rèn)為,相比于其他行業(yè),環(huán)保行業(yè)有其特殊之處:“它有兩個甲方,一個是地方政府,一個是排污企業(yè),這兩個甲方并不是理性采購、追求性價比,相反,他們都不是出于自身意愿去購買環(huán)境服務(wù)??梢哉f,環(huán)保產(chǎn)業(yè)是因為環(huán)境服務(wù)外部化而產(chǎn)生的,看似很大,實際很弱小。”因而,在環(huán)境產(chǎn)業(yè)成長初期,很大程度上依賴政策推動。

而在過多的政策推動下,環(huán)境產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時,也充滿了政策陷阱、社會陷阱。“百分之七八十的公司都走得很難。即使是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中規(guī)模較大的一批企業(yè),在現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)之下,也是問題頗多,和其他行業(yè)有很大差距?!?/p>

傅濤指出,目前,環(huán)保行業(yè)的積弊主要體現(xiàn)在非市場偏失導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)錯配?!耙郧埃h(huán)保需求大部分是政府說這事兒要做,我們就蜂擁而上,但是我們不知道能不能滿足他們,也不知道這種需求對不對。地方政府在配置中間嚴(yán)重忽視了真正的需求,因此造成了資產(chǎn)錯位,垃圾焚燒廠在哪兒建?建成什么規(guī)格?什么時候建?都不是按照市場需求配置的。”

實踐證明,環(huán)境產(chǎn)業(yè)局部過剩已初現(xiàn)端倪:垃圾焚燒、市政污水處理費用持續(xù)下挫。

環(huán)境政策及市場已開始自發(fā)調(diào)整

“所有反市場所做的收入預(yù)期、增長預(yù)期都是值得懷疑的?!备禎赋?。在新常態(tài)之下,面對稅收下滑、監(jiān)管透明、財政設(shè)有上限的背景,地方政府大包大攬的能力減弱,已很難在《水十條》、《大氣十條》、《土十條》之中獨善其身。隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)資源錯配問題的暴露,政府政策也在逐漸傾向于利用市場機制。

傅濤指出,在近年出臺的環(huán)保相關(guān)政策中,市場化導(dǎo)向已較為明顯:

國發(fā)60號文對重點領(lǐng)域投資體制的改革,其實是回答了增量在哪兒的問題,且允許項目融資、允許產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展、允許政府資金去投資私募股權(quán)基金、允許政府補貼私營企業(yè)。地方政府在多方面的權(quán)利都被裝進了籠子,這給市場機制帶來很大的機遇;

“三中全會”強調(diào)了要重點發(fā)揮市場機制的作用,能夠讓市場作為主導(dǎo),來促進環(huán)保的落地;

“水十條”的各項指標(biāo)均展現(xiàn)了從環(huán)境效果出發(fā)的基本原則,而結(jié)合中央各項改革的進展,必然在不同治理領(lǐng)域帶來交易結(jié)構(gòu)的升級,市政設(shè)施的特許經(jīng)營、工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理、環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的政府購買環(huán)境公共服務(wù),都是在單元任務(wù)上的局部體現(xiàn);

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確提出完善環(huán)境服務(wù)價格政策,要求按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補償成本、合理盈利”原則,合理提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。

“這種變革在影響我們幾乎所有的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。這兩年所出的政策多于過去10年的,幾乎所有政策都被重置了,收費政策、財政投資政策、產(chǎn)權(quán)政策、金融投資PPP政策、環(huán)境監(jiān)管政策,接下來的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)將相當(dāng)深刻?!?/p>

近年來,“新供給”一詞漸熱?!靶鹿┙o”新在哪里?政府、企業(yè)、專家都有不同的理解。傅濤則認(rèn)為:“我所理解的新供給是在我們政府新市場機制之下解決產(chǎn)業(yè)問題的新供給。在供大于求的時代,政府的非理性市場干預(yù)并不是真正的新供給,新供給應(yīng)該是基于市場、基于需求、基于客戶?!?/p>

目前,我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一共有近4萬家公司,但傅濤認(rèn)為,現(xiàn)有的大部分公司都將經(jīng)歷生存困難,80%以上的環(huán)境公司會終結(jié)。傅濤指出,面對深刻的產(chǎn)業(yè)重構(gòu),創(chuàng)新、迎接資本時代、生態(tài)與開放是企業(yè)的根本出路。

為此,傅濤帶領(lǐng)的E20環(huán)境平臺,一直崇尚用商業(yè)之道和市場化理念解決環(huán)境問題。同時,傅濤也對未來的環(huán)保市場充滿信心:“我相信市場,從來沒有像現(xiàn)在這樣堅定?!?/p>


編輯:任萌萌

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