(三)固體廢物污染防治和綜合利用

以“減量化、無害化、資源化”為核心，加快推進生活垃圾分類和資源綜合利用，強化一般工業(yè)固廢綜合利用，提升再生資源回收利用水平，實現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。

1.提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平繼續(xù)推進生活垃圾分類減量。完善“全程分類體系”，在干垃圾全面無害化處理和能源回收利用的基礎上，擴大生活垃圾分類收集、運輸、處理的覆蓋區(qū)域，不斷提高城市生活垃圾可再生資源回收利用效率和濕垃圾資源化利用的標準化、規(guī)范化管理水平。制定和完善垃圾分類收運和處理的標準與規(guī)范，探索分類后可回收物、濕垃圾處理技術并研究配套政策。到2020年，全市生活垃圾分類建立工作基本實現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵機制覆蓋到500萬戶以上，實現(xiàn)生活垃圾回收利用率達到38%。

完善生活垃圾末端處置體系。推進老港再生能源利用中心二期和郊區(qū)末端處置設施建設，完成“一主多點”末端處置設施建設并全量運行，積極推進濕垃圾處理處置及資源化利用設施建設，優(yōu)化生活垃圾處理方式。到2020年，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋，全市生活垃圾處理能力維持在2.7萬噸/日。

建立有序的建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納處置體系。建立建筑垃圾源頭分類減量管理體系，落實源頭申報制度，鼓勵建筑工地建筑垃圾區(qū)域內(nèi)排放自平衡，推進建筑工地垃圾“零排放”。完善轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡，提升轉(zhuǎn)運能力，強化建筑垃圾流量流向管理。推進消納場所及資源化設施建設，研究跨區(qū)處置補償機制，推進建筑垃圾消納設施布局規(guī)劃方案落地，形成建筑垃圾產(chǎn)生消納總體平衡的新格局。

2.完善工業(yè)固廢綜合利用與處置體系

完善工業(yè)固廢管理制度。規(guī)范工業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物源頭分類收集、貯存和處理處置活動。建立一般工業(yè)固廢管理的“負面清單”，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等末端處理處置設施的無縫對接。啟動工業(yè)固體廢物申報信息平臺建設，優(yōu)化整合工業(yè)固體廢物基礎數(shù)據(jù)信息，探索建立全市統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物申報登記制度，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程動態(tài)管理。

加快工業(yè)固廢綜合利用與處置體系建設。按照處置利用的合理半徑，統(tǒng)一規(guī)劃建設若干綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整提升和聚集。依托本市工業(yè)基礎設施和循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設，完成寶鋼鋼渣返生產(chǎn)加工等項目建設，大力提升工業(yè)固廢資源化利用水平。加快推進老港一般工業(yè)固體廢物填埋場二期工程。

3.完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置體系

加快完善多元化回收網(wǎng)絡體系。根據(jù)國家《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》動態(tài)更新要求，結合本市廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生處置現(xiàn)狀，繼續(xù)依托有關企業(yè)和市場化機制，完善多元化回收渠道，建立社區(qū)回收網(wǎng)絡、區(qū)域回收中心、交易市場等，加快形成多元化廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡體系。

推進廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理項目建設。針對廢棄電器電子產(chǎn)品等拆解過程中產(chǎn)生的固體廢物，積極開展深度處理、再制造和再生加工，實現(xiàn)廢物資源化和再循環(huán)。整合和充分利用現(xiàn)有的再生資源綜合利用加工企業(yè)，控制廢棄電器電子產(chǎn)品簡單拆解的新建項目建設，鼓勵廢物拆解綜合化、規(guī)?；I(yè)化的深度加工利用的新改擴建項目。

4.提升再生資源回收利用水平

探索再生資源回收與生活垃圾清運體系的“兩網(wǎng)協(xié)同”，逐步推進再生資源回收設施與市容環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃與建設銜接。優(yōu)化固廢綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推進現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集和能級提升。加大建筑廢棄物、餐廚廢棄物以及農(nóng)作物秸稈等各類廢棄物的資源化利用力度，加快推進資源化利用設施和改造提升。培育再生資源回收主體企業(yè)，拓展多元化回收渠道，推進實施再生資源回收示范工程。

五、實施生態(tài)空間管控，增加綠色生態(tài)空間

(一)生態(tài)空間分區(qū)管控

落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間格局，推進生態(tài)保護紅線劃定、環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)建設相融合，加強環(huán)境分區(qū)管治，充分發(fā)揮環(huán)境保護政策的導向作用。

1.劃定生態(tài)保護紅線

以保障城市生態(tài)空間底線為目標，按照“性質(zhì)不改變、面積不減少、功能不降低、職責不改變”的管控要求，劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，實施分級分類管控，配套實施生態(tài)補償?shù)认嚓P制度，提升區(qū)域生態(tài)服務功能。嚴格控制城市建設用地比例，有效保障城市生態(tài)空間，構建城市生態(tài)安全格局。

2.優(yōu)化生態(tài)空間格局

基于城市生態(tài)安全格局的構建目標，逐步推進“水、林、田、灘”復合生態(tài)空間格局優(yōu)化，初步建成“多層次、成網(wǎng)絡、功能復合”的以城市森林為顯著特征的生態(tài)網(wǎng)絡框架體系，提升綜合生態(tài)服務功能與效益。重點實施生態(tài)廊道和城市綠道“兩道”建設，構建健康、多元、互通、易達的都市綠色休閑網(wǎng)絡，加快實施城市立體綠網(wǎng)和郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設，以系統(tǒng)均衡布局為目標，按照服務半徑要求，繼續(xù)完善“口袋公園-社區(qū)公園-地區(qū)公園”三級公園綠地建設，完善城市公園體系和郊野公園體系。

3.實施分類環(huán)境管治

按照本市主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，結合城市開發(fā)邊界劃分，研究完善本市飲用水水源地保護等環(huán)境功能區(qū)劃。立足各類主體功能定位，把握不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特征、承載力及突出問題，實施分區(qū)管理、分類指導。進一步削減都市功能優(yōu)化區(qū)和都市發(fā)展新區(qū)污染物排放總量，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，全面淘汰“三高一低”工業(yè)企業(yè)，加快推進“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型和“198”區(qū)域復墾，著力推進以集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體為特點的新型城市化。全面推進綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護，引導人口合理分布，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力，提升崇明生態(tài)島建設品質(zhì)。以“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級不降低、生態(tài)服務功能不下降”為原則，構建差異化的考核評價體系，完善分區(qū)考核評價制度。

編輯：趙凡