七、深化環(huán)保體制改革，完善環(huán)境治理體系

(一)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級黨委政府要對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。制定明確責(zé)任清單，各相關(guān)工作部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理，管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保。探索建立環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域分級責(zé)任機(jī)制，分解落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和各區(qū)污染減排指標(biāo)任務(wù)，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)、評價、考核機(jī)制，建立環(huán)保責(zé)任離任審計、環(huán)境保護(hù)督察和履職約談等制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，加快推動環(huán)境保護(hù)責(zé)任的全面落實(shí)。

(二)完善環(huán)境治理體制機(jī)制

按照“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的原則，推進(jìn)實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理體制改革，健全市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級環(huán)保監(jiān)管體系。

探索建立跨區(qū)域監(jiān)測執(zhí)法機(jī)制，上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。

強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。以簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為原則，深化環(huán)評等環(huán)保審批分類改革，建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和污染源全過程管理體系。完善環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，加大財政資金投入力度，深化推進(jìn)資源環(huán)境價格改革和環(huán)境稅費(fèi)制度改革，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導(dǎo)社會資本投入，確保環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵支持污染第三方治理，探索排污權(quán)交易、綠色信貸、綠色債券等機(jī)制，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，加大對重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度。

(三)加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。按照法定程序，完成《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂，開展土壤污染防治相關(guān)立法研究，研究修訂《上海市實(shí)施〈環(huán)境影響評價法〉辦法》，研究制定本市排污許可證管理規(guī)定，推動輻射、危險廢物等領(lǐng)域相關(guān)立法工作。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國際先進(jìn)水平，以污染物排放控制為重點(diǎn)制定更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺燃煤電廠超低排放、城鎮(zhèn)污水處理廠大氣排放、建筑揚(yáng)塵排放、非道路移動機(jī)械大氣排放、惡臭污染物排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放、電鍍廢水排放等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定。探索廢水中重金屬、微量有機(jī)物等新型污染物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。持續(xù)提高在用車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶、非移動機(jī)械油品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施柴油車同等標(biāo)準(zhǔn)。

研究制定污染場地風(fēng)險評估、場地調(diào)查、修復(fù)治理、驗(yàn)收、監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范，開展VOCs控制運(yùn)行管理、畜禽固體糞和污水還田、關(guān)停企業(yè)突發(fā)性危險廢物處理處置等方面技術(shù)規(guī)范研究。加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)銜接的環(huán)境分析方法研究制定，完善特征因子在線監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范。完善電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

(四)實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法

全面落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全等目標(biāo)，加大區(qū)域環(huán)境綜合整治、揮發(fā)性有機(jī)物排放治理、河道黑臭等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，專項(xiàng)執(zhí)法與“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查并舉，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動綜合執(zhí)法，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。落實(shí)環(huán)境生態(tài)損害賠償制度，通過訴訟等方式對造成環(huán)境污染或生態(tài)損害的單位追究環(huán)境生態(tài)損害賠償責(zé)任。

(五)加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

逐步構(gòu)建市區(qū)之間、部門之間，資源互補(bǔ)、共建共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立以PM2.5、臭氧為重點(diǎn)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，基本形成功能完備的復(fù)合型大氣污染監(jiān)測預(yù)警體系;構(gòu)建以省界來水、水源地和區(qū)級斷面為主的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測與評估體系，完善自動監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實(shí)時共享;整合完善土壤(地下水)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升輻射預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急能力;完善污染源監(jiān)測體系建設(shè)，提高污染源現(xiàn)場和周邊環(huán)境監(jiān)測能力;大幅提高污染源在線監(jiān)測覆蓋范圍，污染源在線監(jiān)測體系全面覆蓋國家、市、區(qū)三級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并向社會公開;逐步建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)星、航空、無人機(jī)遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的跟蹤監(jiān)測;全面完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè);加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，提升現(xiàn)場快速應(yīng)急監(jiān)測水平;填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境分析能力空白，優(yōu)化水質(zhì)分析能力，擴(kuò)展化工特征因子環(huán)境監(jiān)測能力，開發(fā)金屬形態(tài)分析能力，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管體系;制訂環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法和質(zhì)量管理方案，開發(fā)社會化服務(wù)監(jiān)管考核信息平臺。

(六)全面提升環(huán)境信息化水平

完善環(huán)保數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“環(huán)保云”平臺，建立污染源統(tǒng)一編碼體系，加快推進(jìn)智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧門戶建設(shè)以及環(huán)保信息資源的整合共享，提升環(huán)境管理與決策支撐能力。組織推進(jìn)污染源一證式管理、長三角空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報、水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急、移動執(zhí)法、輻射管理、固廢管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和完善，構(gòu)建全市環(huán)保管理“一張圖”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量評價、污染源監(jiān)管等信息的可視化。推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，通過環(huán)境質(zhì)量、污染源、風(fēng)險源、環(huán)保輿情等數(shù)據(jù)融合和外部關(guān)聯(lián)分析，促進(jìn)環(huán)境綜合決策的科學(xué)化;通過監(jiān)測、執(zhí)法、信用評價、信訪投訴等信息的綜合分析，促進(jìn)污染源監(jiān)管的精準(zhǔn)化;創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保政務(wù)”服務(wù)模式，進(jìn)一步完善“一站式”網(wǎng)上辦事平臺，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)的便民化。

(七)加大科技創(chuàng)新支撐力度

以推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問題為重點(diǎn)，加大環(huán)?？萍佳邪l(fā)支持力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)部復(fù)合型大氣污染研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)，加快長三角大氣污染預(yù)警預(yù)報中心二期建設(shè)，建設(shè)上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)中心。推動上海市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科創(chuàng)中心建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域和流域環(huán)境科技協(xié)作。

(八)積極推進(jìn)社會共治共享

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，積極弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價值觀，發(fā)布公眾環(huán)境友好行動指南，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)尚，提高全社會生態(tài)文明意識。

整合各類社會資源，建設(shè)完善一批環(huán)境宣傳和科普教育基地。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙和各類新媒體宣傳作用和輿論監(jiān)督，推動全社會共抓環(huán)境保護(hù)。完善企業(yè)環(huán)保誠信體系，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境責(zé)任報告發(fā)布范圍，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理體系試點(diǎn)。探索建立環(huán)保志愿者制度，積極推動環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護(hù)行動。完善有獎舉報制度，搭建環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。探索環(huán)境公益訴訟制度，支持和鼓勵社會組織提起環(huán)境公益訴訟，維護(hù)環(huán)境公共利益。

(九)加強(qiáng)環(huán)境合作協(xié)作交流

積極實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大治理、大保護(hù)，強(qiáng)化立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、執(zhí)法等領(lǐng)域協(xié)同與對接。深化長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極推動機(jī)動車異地同管、船舶排放控制區(qū)建設(shè)、高污染天氣協(xié)同應(yīng)急等重點(diǎn)工作。建立長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理。配合完成長三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，完善區(qū)域環(huán)評會商機(jī)制。健全區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)作水平。繼續(xù)深化國際環(huán)境合作與交流，加強(qiáng)環(huán)境科技、人才多邊或雙邊交流，積極履行國際環(huán)境公約。

專欄6 “十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

1.飲用水環(huán)境安全保障工程。主要包括建成黃浦江上游金澤水庫及相關(guān)配套工程，完成郊區(qū)供水集約化，推進(jìn)太浦河清水走廊建設(shè),完善多元聯(lián)動原水布局等工程;全面關(guān)停二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，強(qiáng)化船舶污染監(jiān)管等。

2.污水處理設(shè)施建設(shè)完善工程。主要包括石洞口、竹園、白龍港、虹橋、泰和及郊區(qū)南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，石洞口、竹園、白龍港、松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理處置工程，閔行、楊浦、浦東、嘉定、松江、青浦和金山等區(qū)通溝污泥處理設(shè)施建設(shè)等工程。

3.城市面源污染治理工程。主要包括蘇州河段深層排水調(diào)蓄系統(tǒng)建設(shè)，中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造以及老舊小區(qū)雨污混接改造等工程;推進(jìn)浦東臨港、徐匯濱江等海綿城市試點(diǎn)。

4.河道湖泊綜合整治工程。主要包括56條段以上黑臭河道綜合整治，200公里重污染河道治理，259個國考斷面和市考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合整治，1000公里中小河道生態(tài)治理，1.2萬公里鎮(zhèn)村級河道疏浚，淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程。

5.燃煤大氣污染治理工程。主要包括燃煤電廠超低排放改造，自備電廠燃煤機(jī)組清潔化改造，集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代，全面取消分散燃煤等工程。

6.揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程。主要包括針對有機(jī)化工原料制造、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合體)制造等6個行業(yè)實(shí)施LDAR，上海石化、高橋石化、上?；^(qū)、華誼集團(tuán)、金山二工區(qū)、寶鋼集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施VOCs綜合治理等。

7.土壤污染治理修復(fù)工程。主要包括南大、桃浦等地區(qū)土壤(地下水)污染治理修復(fù)試點(diǎn)以及吳淞、高化、金山衛(wèi)土壤(地下水)環(huán)境調(diào)查等工程。

8.工業(yè)污染防治與轉(zhuǎn)型升級工程。主要包括全市3000項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目，高橋、吳涇地區(qū)適時啟動功能轉(zhuǎn)型，杭州灣北岸地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，桃浦、南大、吳淞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島(本島)等六個重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)關(guān)停調(diào)整等重點(diǎn)工程。

9.重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。分批明確區(qū)域清單和整治計劃，滾動實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。

10.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程。主要包括養(yǎng)殖總量控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬(出欄)以內(nèi)、規(guī)?；B(yǎng)殖場總數(shù)控制在300家以內(nèi)，完成保留規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排以及2720家不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(戶)關(guān)停調(diào)整等。

11.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。主要包括農(nóng)村生活污水治理工程以及完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造等工程。

12.固體廢物處理處置和綜合利用工程。主要包括老港再生能源利用中心二期和奉賢、松江、嘉定郊區(qū)生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)，區(qū)級中轉(zhuǎn)站和環(huán)衛(wèi)綜合基地新建改造工程，老港一般工業(yè)固體廢物填埋場二期工程，廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理項(xiàng)目以及再生資源回收示范、醫(yī)療廢物第四條無害化處置設(shè)施建設(shè)等工程。

13.綠地林地建設(shè)工程。主要包括新建綠地6000公頃(其中，公園綠地2500公頃以上)，新增林地30萬畝以上。重點(diǎn)推進(jìn)沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設(shè)，3000平方米以上公園綠地500米服務(wù)半徑掃盲工程，郊野公園及郊區(qū)休閑林地建設(shè)，隔離林帶、防護(hù)林帶等公益林和綠地建設(shè)工程。

14.環(huán)境監(jiān)管能力提升工程。主要包括按照法定程序，完成《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂，制定本市排污許可證管理規(guī)定以及制定一批地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等;完成長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，完善水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)、土壤(地下水)環(huán)境、聲環(huán)境污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，完善輻射預(yù)警在線監(jiān)測體系和重要飲用水水源地在線監(jiān)測系統(tǒng);推進(jìn)智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧門戶三大應(yīng)用平臺建設(shè)等工程。

編輯：趙凡