(二)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)

加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，千方百計(jì)增加綠色休憩空間，系統(tǒng)推進(jìn)綠地林地建設(shè)，加快建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島，全面推動(dòng)自然生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共處。

1.大力推進(jìn)綠地林地建設(shè)

全市新建綠地6000公頃(其中，公園綠地2500公頃以上)，新增林地30萬畝以上。推進(jìn)實(shí)施沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施城市綠道體系，形成本市生態(tài)系統(tǒng)安全格局的基本骨架。推進(jìn)實(shí)施立體綠化網(wǎng)絡(luò)空間200萬平方米，推動(dòng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到6%以上，構(gòu)建城鄉(xiāng)立體綠網(wǎng)。推進(jìn)各類公園綠地建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施3000平方米以上公園綠地500米服務(wù)半徑掃盲工程。推進(jìn)郊野公園及郊區(qū)休閑林地建設(shè)和改造開放，構(gòu)建城市公園體系和郊野公園體系。依托城市郊野公園建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)大型生態(tài)斑塊，并通過生態(tài)廊道建設(shè)，使斑塊之間相互聯(lián)通;結(jié)合“198”區(qū)域復(fù)墾工作，逐步推進(jìn)小型生態(tài)斑塊建設(shè)。

積極推進(jìn)交通干道兩側(cè)生態(tài)建設(shè)，兩側(cè)50-100米內(nèi)加強(qiáng)通道防護(hù)林建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境綜合整治區(qū)域及周邊的防護(hù)林建設(shè)，有效控制區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

加大對(duì)全球生態(tài)保護(hù)具有重要意義的沿江沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，提升城市的全球責(zé)任感。研究提出灘涂生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)動(dòng)態(tài)保護(hù)要求，確保灘涂生態(tài)系統(tǒng)自然發(fā)育充分和演替過程完整，使?jié)竦乇Ｓ辛烤S持在37.7萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)到35%。以自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，提升管理水平，有效保護(hù)生物棲息地，修復(fù)、恢復(fù)受損濕地。按照生態(tài)保護(hù)紅線的要求，強(qiáng)化長江口水源地、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物重要棲息地、野生動(dòng)物禁獵區(qū)、濕地公園、重要海島及其他生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)和管理，拓展生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)空間。

3.深化崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)

圍繞世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)總目標(biāo)，以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制體制，深化崇明生態(tài)島建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)文明制度，試點(diǎn)建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管理制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度;完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，全面監(jiān)控島域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)功能;繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)中小河道水環(huán)境治理，深化農(nóng)業(yè)面源污染控制;加強(qiáng)土壤和地下水環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)田土壤質(zhì)量，實(shí)施工業(yè)用地全生命周期管理;繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成固廢處置和利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水納管;重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活污染治理設(shè)施，并健全長效管理機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，提高監(jiān)測能力、監(jiān)管能力、應(yīng)急處理能力。

4.提升生態(tài)示范建設(shè)水平

按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，全面提升本市各級(jí)生態(tài)示范建設(shè)水平，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)新方向。積極推進(jìn)閔行、崇明、青浦等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)區(qū)等創(chuàng)建工作。

根據(jù)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)等工作，推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

六、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，確保城市環(huán)境安全

(一)加強(qiáng)輻射環(huán)境安全管理

以確保輻射環(huán)境安全為核心，全面提升輻射環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力，健全完善市區(qū)兩級(jí)輻射安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步降低輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

繼續(xù)完善輻射安全監(jiān)管體系。落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)體制改革，合理配置監(jiān)管力量和資源，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)輻射安全監(jiān)管體系，提升全市輻射監(jiān)管整體能力。繼續(xù)開展輻射建設(shè)項(xiàng)目審批簡政放權(quán)，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。進(jìn)一步規(guī)范輻射風(fēng)險(xiǎn)防范工作要求，持續(xù)推進(jìn)以企業(yè)為責(zé)任主體的核安全文化制度和安全防范措施的落實(shí)。引入核技術(shù)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高核技術(shù)利用重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，合理調(diào)整輻照中心、移動(dòng)探傷作業(yè)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。合理配置社會(huì)公共源庫，增強(qiáng)城市放射性廢物庫防風(fēng)險(xiǎn)能力，著力解決一批歷史遺留輻射安全問題。強(qiáng)化公共基站等電磁輻射設(shè)施監(jiān)督監(jiān)管，完善電磁輻射宣教科普基地建設(shè)。

不斷提升輻射監(jiān)測能力。全面提升電離輻射、電磁輻射監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全介質(zhì)和全方位覆蓋，達(dá)到全國環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)先水平。加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，新增浦東、松江、閔行等9個(gè)郊區(qū)監(jiān)測點(diǎn)，完善預(yù)警在線監(jiān)測體系，增加青浦、浦東等4個(gè)預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)。完善水源地在線監(jiān)測系統(tǒng)，推廣重點(diǎn)敏感源的在線監(jiān)測。構(gòu)建上海電磁環(huán)境信息管理平臺(tái)。

強(qiáng)化輻射應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)輻射應(yīng)急和預(yù)警體系建設(shè)，完善應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和車輛配置，建立第二支輻射應(yīng)急隊(duì)伍，提高輻射應(yīng)急處置能力。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，建立長三角地區(qū)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提升應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。

(二)確保危險(xiǎn)廢物安全處置

以優(yōu)化布局、提升能力和確保安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)和處置體系，提升資源化利用水平。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的源頭管理。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目危廢管理要求，落實(shí)新建項(xiàng)目的危廢處置去向。危廢年產(chǎn)生量大于5000噸的新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)危廢利用處置設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭分類收集和臨時(shí)貯存污染控制。推進(jìn)科研院校等實(shí)驗(yàn)室日常產(chǎn)生的化學(xué)廢液收集和規(guī)范處置。探索將危險(xiǎn)廢物管理要求納入到排污許可證進(jìn)行管理。強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的年度專項(xiàng)評(píng)估考核，并建立名單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危廢收集服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展青浦、嘉定、金山等工業(yè)園區(qū)的工業(yè)固體廢物收集與貯存平臺(tái)的試點(diǎn)示范工作，完善實(shí)驗(yàn)室廢物源頭分類收集及末端分流處置能力。

大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。以最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。研究本市危險(xiǎn)廢物處理處置應(yīng)急保障機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施布局，調(diào)整淘汰技術(shù)水平落后的危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)。完成上?；^(qū)、奉賢、金山、上海石化等區(qū)域集中危廢處置項(xiàng)目建設(shè)，研究嘉定、寶山等地區(qū)集中危廢處置設(shè)施建設(shè)方案。鼓勵(lì)各區(qū)和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。加快推進(jìn)醫(yī)療廢物第四條無害化處置設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)醫(yī)療廢物管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)，確保醫(yī)療廢物全部安全無害化處置。啟動(dòng)嘉定危險(xiǎn)廢物安全填埋場分期建設(shè)和合并改建方案研究。

提升危險(xiǎn)廢物資源化利用水平。依托寶鋼現(xiàn)有的煉鋼及處理設(shè)施，開展廢油漆桶綜合利用及危廢處理示范建設(shè)。建立廢催化劑集中綜合利用能力。鼓勵(lì)企業(yè)利用危險(xiǎn)廢物作為原材料安全利用。進(jìn)一步完善和提升含重金屬污泥處理技術(shù)與能力。研究建立廢酸降級(jí)使用和綜合利用交換平臺(tái)建設(shè)，拓展廢酸綜合利用途徑。鼓勵(lì)大型工業(yè)基地開展危險(xiǎn)廢物焚燒與資源化集成處理設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置單位行業(yè)監(jiān)管。建立危廢處置企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范危廢處置企業(yè)的服務(wù)行為，并加強(qiáng)監(jiān)管。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處理第三方服務(wù)。將危廢焚燒設(shè)施的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及設(shè)施運(yùn)行納入到日常環(huán)境監(jiān)管范圍。結(jié)合資質(zhì)審批制度改革，探索開展危廢處置企業(yè)經(jīng)營情況的第三方環(huán)境審計(jì)工作。

(三)完善風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理體系

強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)督管理，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，保障城市環(huán)境安全。

完善城市環(huán)境應(yīng)急防控體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理體系，提升整體應(yīng)對(duì)能力和合作。繼續(xù)完善重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加快提升環(huán)境應(yīng)急管理決策水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急管理過程信息化。

加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。完善跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系。實(shí)施環(huán)境應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)，健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制。

(四)強(qiáng)化其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

1.噪聲污染防治

修訂完善上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治制度體系。加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，繪制中心城區(qū)噪聲污染分布地圖，加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理。加強(qiáng)交通噪聲污染防治，新建、改擴(kuò)建交通建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)噪聲污染嚴(yán)重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區(qū)域，加大噪聲治理力度。

嚴(yán)格新項(xiàng)目審批和執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化工業(yè)噪聲污染源頭控制，嚴(yán)格落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)劃要求。加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化夜間施工環(huán)保管理，完善執(zhí)法手段，倡導(dǎo)文明施工。繼續(xù)推進(jìn)安靜居住小區(qū)和環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建和復(fù)驗(yàn)鞏固工作。強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲管控，研究制定公共場所噪聲控制規(guī)約，引導(dǎo)市民“廣場舞”文明活動(dòng)不擾民。繼續(xù)實(shí)施綠色護(hù)考行動(dòng)。

2.有毒有害污染物排放控制

繼續(xù)推進(jìn)持久性有機(jī)污染物(POPs)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和開展環(huán)境激素本底調(diào)查。做好全氟辛烷磺?；衔?PFOS)、六溴環(huán)十二烷(HBCD)、汞、壬基酚聚氧乙烯醚等有毒有害化學(xué)物質(zhì)限制和淘汰工作。強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)燒結(jié)、煉鋼、廢棄物焚燒、再生金屬等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)POPs污染場地風(fēng)險(xiǎn)管理與修復(fù)。開展氫氯氟碳化物(HCFC)生產(chǎn)、使用、銷售配額或備案管理，做好新化學(xué)物質(zhì)、有毒化學(xué)品等企業(yè)環(huán)境管理登記或備案，加快涉有毒有害物質(zhì)落后工藝、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)特征污染物排放監(jiān)測與能力建設(shè)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。

3.重金屬污染防治

以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點(diǎn)，開展涉重企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，建立涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。優(yōu)化涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立重金屬總量控制制度，將重金屬污染物指標(biāo)納入許可證管理范圍。到2020年，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警水平明顯提升，重金屬突發(fā)環(huán)境污染事件得到有效控制，主要重金屬污染物排放總量控制在2015年的水平。

編輯：趙凡