(四)深化農(nóng)村環(huán)境保護。

大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。新建高標準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應用，引導農(nóng)民科學施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失?；适褂昧恐鹉晗陆怠５?020年，全市測土施肥配方施肥面積比例達70%。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，引導農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實降低農(nóng)藥對土壤和水環(huán)境的影響。到2017年，化學農(nóng)藥使用量比2015年減少2%，2018年—2020年，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)。組織編制和實施縣域現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，嚴格控制水庫、湖泊、灘涂和近岸小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。開展?jié)O場“一打三整治”專項執(zhí)法行動。持續(xù)保持對甲魚溫室、開放型水面投飼性網(wǎng)箱、高密度牛蛙和黑魚等養(yǎng)殖的整治。鼓勵各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水和稻魚共生輪作等循環(huán)養(yǎng)殖模式。積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。大力推廣配合飼料替代冰凍小魚養(yǎng)殖。對水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用違禁投入品、非法添加等行為保持高壓嚴打態(tài)勢。繼續(xù)做好開放性水域土著魚類和濾食性魚類增殖放流與水生生物資源養(yǎng)護工作。支持各地開展水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域水環(huán)境檢測和監(jiān)測。到2017年，普及推廣稻魚共生、稻魚輪作等生態(tài)養(yǎng)殖面積8.3萬畝，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水治理的規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場面積達到3.5萬畝。到2020年，構(gòu)建漁業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)、安全與高效相結(jié)合、管理和服務相同步的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)。

六、構(gòu)筑環(huán)境風險管控體系

(一)加強環(huán)境風險預測預警體系建設(shè)。

堅決守住環(huán)境風險底線，遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。面上把整體污染的形勢降下去，線上主要抓重點行業(yè)的風險管控，點上主要強化企業(yè)的主體責任。加強區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風險評價，在環(huán)評審批中提出明確的環(huán)境風險防范要求。依托環(huán)境監(jiān)管最嚴格城市體系建設(shè)，建立環(huán)境風險隱患排查機制，強化企事業(yè)單位環(huán)境風險物質(zhì)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)完善環(huán)境風險防范和應急能力建設(shè)?！笆濉逼陂g的“五年期突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生數(shù)”比“十二五”期間總數(shù)下降5%。

(二)加強環(huán)境應急保障體系建設(shè)。

進一步完善應急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，推進環(huán)境應急救援隊伍專業(yè)化建設(shè)，定期開展檢驗性或示范性突發(fā)環(huán)境事件應急演練，強化應急專家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用，完善突發(fā)環(huán)境事件應急指揮平臺。推進環(huán)境應急機構(gòu)標準化建設(shè)，建設(shè)全市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置信息化系統(tǒng)。

(三)加強輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)。

提升輻射事故應急響應能力;積極夯實輻射安全監(jiān)管基礎(chǔ)，加強輻射環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測能力建設(shè);嚴格監(jiān)管放射源，安全送貯廢舊放射源，協(xié)助推進歷史遺留放射性廢物問題的解決;著力構(gòu)建核與輻射安全文化，提升輻射工作單位輻射安全主體責任意識，加強公眾共同參與的輻射環(huán)境保護宣傳工作。

七、不斷提高環(huán)保監(jiān)管能力

(一)加強環(huán)保隊伍建設(shè)。

加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)，多方位、深層次調(diào)動環(huán)保隊伍的主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。加強基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進環(huán)保事業(yè)單位改革和編制管理工作。

(二)加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。

逐步構(gòu)建市、區(qū)縣(市)兩級資源互補共享的監(jiān)測體系。進一步合理優(yōu)化大氣監(jiān)測體系，完善多部門共建共享的水環(huán)境監(jiān)測預警體系和土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測體系，完善輻射、持久性有機污染物、二噁英等監(jiān)測檢測和預警能力，完善和擴大污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。培育環(huán)境監(jiān)測市場，研究建立第三方監(jiān)測機制，加強對社會檢測機構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測的引導和監(jiān)管。2019年年底前，工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，到2020年，所有固定污染源工業(yè)企業(yè)納入排放許可管理范疇。

(三)加強環(huán)境信息化能力建設(shè)。

以“智慧環(huán)保”建設(shè)為核心，利用物聯(lián)網(wǎng)、信息化、數(shù)字化、遙感、模型等技術(shù)，推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、移動執(zhí)法、電子處罰、刷卡排污、污染物綜合管理、危廢智能監(jiān)管、環(huán)境應急、環(huán)保信息發(fā)布等信息化應用建設(shè)，建立完善環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，形成數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、處理、分析、決策、服務一體化的工作機制。

(四)加強環(huán)境監(jiān)管最嚴格城市體系建設(shè)。

堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，嚴格實施能耗倒逼和污染物排放總量控制，統(tǒng)籌推進淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷等工作，推進環(huán)境保護區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和跨區(qū)域綜合治理，著力打造“環(huán)境監(jiān)管最嚴格城市”。

第四章 體制機制改革

一、貫徹落實監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度

進一步規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌解決跨流域、跨區(qū)域環(huán)境問題，落實對地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)督責任，配合浙江省推進本市范圍內(nèi)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理，做好人事和經(jīng)費管理交接，提升監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法的客觀性和嚴肅性。積極推進體制機制改革，減少地方政府對環(huán)保工作的干預。

二、建立健全生態(tài)文明績效評價和責任追究制度

確立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標體系和考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，繼續(xù)推進淳安縣差異化綜合考核評價制度。完善責任追究制度。實行地方黨委和政府領(lǐng)導班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責制，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，對生態(tài)環(huán)境損害責任實行終身追責制。探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，探索建立自然資源資產(chǎn)臺賬體系，適時啟動編制自然資源資產(chǎn)負債表，逐步建立資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預警機制。

三、強化環(huán)保倒逼機制

建立空間規(guī)劃體系制度。環(huán)境功能區(qū)劃等各類環(huán)境保護規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等重要規(guī)劃應當互相銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)界限，優(yōu)化空間資源配置。嚴守生態(tài)保護紅線，全面實施環(huán)境功能區(qū)劃，落實六類不同功能區(qū)(自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準入?yún)^(qū)、環(huán)境重點準入?yún)^(qū))在生態(tài)保護、環(huán)境準入、污染管控、績效評價等方面的差異化政策，有效調(diào)整區(qū)域發(fā)展方向、發(fā)展方式和開發(fā)強度。強化減排倒逼傳導機制，更多依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步推動污染減排，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和工藝提升。實施嚴格的資源環(huán)境管理制度。根據(jù)區(qū)域流域資源稟賦和環(huán)境承載力，深化落實空間、總量、項目準入“三位一體”的環(huán)境準入制度，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推進環(huán)境資源配置量化管理。堅持標準引領(lǐng)，發(fā)揮標準在污染整治中的強制性作用、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導性功能。

編輯：李丹