日前，《寧波市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)。規(guī)劃提出，寧波十三五期間將推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作，主要在六大領(lǐng)域?qū)嵤?8個重大工程項目，總投資688.81億元。

《寧波市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》是寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃體系中重點(diǎn)專項規(guī)劃之一，根據(jù)市委、市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制總體部署，市環(huán)保局組織編制《寧波市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃編制工作從2015年底啟動，2016年9月基本完成，經(jīng)寧波市政府第89次常務(wù)會議審議通過，于2016年12月19日發(fā)布實施。

 一、編制背景

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，科學(xué)編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時期環(huán)境保護(hù)各項目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，對全面推進(jìn)“十三五”乃至更長時期環(huán)境保護(hù)工作意義重大。2015年1月，市委、市政府關(guān)于印發(fā)《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作方案》（甬黨辦〔2015〕1號）的通知，將《寧波市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》列為重點(diǎn)專項規(guī)劃之一。同時，國家環(huán)保部和省環(huán)保廳也對“十三五”環(huán)保規(guī)劃進(jìn)行了部署，環(huán)保部發(fā)布了《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃思路》，省環(huán)保廳也相繼召開研討會和培訓(xùn)會，部署“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作。

二、編制思路

《規(guī)劃》編制緊緊圍繞國家、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新政策、新要求，以環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，按照以目標(biāo)定問題、以問題定任務(wù)的思路，從目標(biāo)和問題導(dǎo)向出發(fā)，結(jié)合我市實際，有針對性的提出各項規(guī)劃任務(wù)。在《規(guī)劃》編制工程中做到了“三個銜接”：一是與環(huán)保部和省規(guī)劃相銜接。按照國家“十三五”環(huán)保規(guī)劃思路要求，圍繞約束性指標(biāo)要求和各項工作重點(diǎn)，確定規(guī)劃總體目標(biāo)和工作內(nèi)容。二是與各類專項工作相銜接。規(guī)劃圍繞國家、省、市關(guān)于“氣十條”、“水十條”、“土十條”等重點(diǎn)專項工作的部署，并結(jié)合市委《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（甬黨〔2010〕11號）、《關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)文明努力建設(shè)美麗寧波的決定》（甬黨發(fā)〔2013〕13號）等重要的綱領(lǐng)性文件要求，確定規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容。三是與部門規(guī)劃相銜接。與我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年總體規(guī)劃以及“十三五”污水處理規(guī)劃、海洋規(guī)劃、水利規(guī)劃等部門專項規(guī)劃相銜接，并制定污水治理、固廢污染防治等5個專項子規(guī)劃作為支撐，做到規(guī)劃之間的統(tǒng)一。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共5大部分內(nèi)容，分別為規(guī)劃背景、規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。

第一部分是規(guī)劃背景。

主要內(nèi)容是對“十二五”環(huán)保工作的回顧、存在的問題以及“十三五”環(huán)保形勢的分析。

第二部分是規(guī)劃目標(biāo)。

十三五”期間，我市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)是：“到2020年，主要污染物排放量持續(xù)減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，部分區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量率先達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，環(huán)境治理能力不斷提高，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制不斷完善，生態(tài)文明水平明顯提高，打造天藍(lán)山青水美環(huán)境，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市?！?/p>

“十三五”期間共設(shè)置環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)指標(biāo)13項，其中約束性指標(biāo)7項，預(yù)期性指標(biāo)6項。指標(biāo)體系總體設(shè)想主要從四個方面考慮：一是考慮國家“十三五”時期環(huán)境保護(hù)的新要求和新指標(biāo)；二是兼顧與現(xiàn)有規(guī)劃計劃相關(guān)指標(biāo)的有機(jī)銜接；三是與 “十二五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)相銜接，保持指標(biāo)的穩(wěn)定性，并有所優(yōu)化；四是重點(diǎn)體現(xiàn)“十三五”環(huán)保重點(diǎn)工作，以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，貼近人民群眾直觀感受。具體指標(biāo)如下：

第三部分是重點(diǎn)任務(wù)。

規(guī)劃提出了“1+4+4”共九項重點(diǎn)任務(wù)，即：環(huán)境空間管控，水、大氣、土壤、聲及輻射環(huán)境“四大環(huán)境要素保護(hù)”以及生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)保能力建設(shè)、體質(zhì)機(jī)制建設(shè)“四大體系建設(shè)”?？偟恼f，重點(diǎn)任務(wù)涵蓋了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的各個方面，內(nèi)容全面，重點(diǎn)任務(wù)突出。

一是環(huán)境空間管控。強(qiáng)調(diào)實施環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)紅線保護(hù)制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從國土空間和產(chǎn)業(yè)源頭控制落實生態(tài)空間管控。

二是大氣污染防治。主要包括加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化燃煤大氣污染物治理、推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理、強(qiáng)化移動源污染治理、深化揚(yáng)塵污染防治和加強(qiáng)城鄉(xiāng)廢氣防治等6方面內(nèi)容。重點(diǎn)工作有：到2020年燃煤消費(fèi)總量不超過2011年水平，到2017年基本淘汰10全市10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，65蒸噸以上鍋爐全面達(dá)到天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)，一般鍋爐、鋼鐵、水泥、玻璃企業(yè)燃燒煙氣達(dá)到相應(yīng)特別排放限值。對全市12個行業(yè)700家企業(yè)進(jìn)行揮發(fā)性有機(jī)物“一廠一策”的治理。不斷提高公交清潔能源汽車比例，強(qiáng)化船舶大氣污染防治，秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上。

 三是水環(huán)境保護(hù)。主要包括飲用水源保護(hù)、水環(huán)境綜合治理、工業(yè)企業(yè)污水綜合治理、城鄉(xiāng)生活污水治理、城市面源污染治理和農(nóng)業(yè)污染防治等6方面內(nèi)容。重點(diǎn)工作有：全面推進(jìn)“污水零排放區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo);實施污水處理廠提標(biāo)改造，到2020年，所有新建和現(xiàn)有縣級以上城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到地表水準(zhǔn)四類水標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化“五水共治”，全面消除劣Ⅴ類斷面和黑臭水體。農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上，全面控制畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染。

四是土壤環(huán)境保護(hù)。主要包括開展土壤污染調(diào)查、實施農(nóng)用地土壤污染防治、加強(qiáng)固體廢棄物污染防治、強(qiáng)化工業(yè)污染場地再開發(fā)環(huán)境風(fēng)險管控、深化重金屬污染綜合防控和全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等6方面內(nèi)容。重點(diǎn)工作有：建成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)用地土壤環(huán)境分級管理和污染防治，新建或擴(kuò)建6個危險廢物綜合處置利用項目、11項一般固廢處置利用項目，建成布局科學(xué)、能力充裕的固體廢物處置利用體系。對114家關(guān)停搬遷企業(yè)場地進(jìn)行全面排查，補(bǔ)充健全寧波市污染場地信息清單。對寧波農(nóng)藥廠等5家改變使用功能的污染場地進(jìn)行原址修復(fù)。

五是聲及輻射環(huán)境保護(hù)。主要包括加強(qiáng)噪聲污染防治和提高核與輻射監(jiān)管水平2方面內(nèi)容。主要工作有修訂完善聲環(huán)境功能區(qū)劃，進(jìn)一步提高處置突發(fā)輻射環(huán)境污染事故的應(yīng)急能力等。

六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。主要包括創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、實施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)、優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)格局和提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)等4個方面，主要工作有：至2020年，全市80%以上縣（市）區(qū)創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）區(qū)，寧波建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。實施四明山區(qū)域、“一港兩灣”等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河流的生態(tài)保護(hù)，深入實施森林城市創(chuàng)建等。

七是環(huán)境風(fēng)險防控。主要包括提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力、推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險全過程管理、開展POPs及有毒有害污染物排放控制和探索新型污染物預(yù)防控制等4個方面的內(nèi)容。

八是環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。主要包括完善環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)、加快環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)、提升環(huán)境管理信息化能力和增強(qiáng)環(huán)?？萍贾嗡?個方面，重點(diǎn)工作有：完善環(huán)境監(jiān)管體系、環(huán)境監(jiān)測體系和信息化體系建設(shè)，至2020年，市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員配備達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)設(shè)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)建成覆蓋率100%，全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建成覆蓋率100%。

九是環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)。主要包括建立環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向機(jī)制、強(qiáng)化環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型機(jī)制、健全環(huán)境監(jiān)管法治機(jī)制、建立市場手段促進(jìn)機(jī)制和完善環(huán)保共建共享機(jī)制5個方面。

編輯：張偉