治理大氣污染治本之策還是要調(diào)整偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不合理的布局，逐步的改變能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，推動全社會形成資源節(jié)約環(huán)境友好型社會和生活方式。從這個(gè)意義上講，《大氣十條》提出的主要任務(wù)就是針對解決大氣污染問題的治本之策，加快化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，倡導(dǎo)全社會共同參與，形成綠色的生活方式。解決這些問題都需要我們通過長期不懈的努力，只有通過這些方面的改變，我們才能從治本的角度、從源頭上徹底解決大氣污染問題。這個(gè)是從宏觀層面上講，導(dǎo)致大氣污染的原因。

另外從中觀層面上看，每個(gè)城市由于它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，還有發(fā)展的階段不同，所處的地形、地貌和大氣擴(kuò)散條件也不同，所以在不同城市之間導(dǎo)致污染的成因也存在比較大的差異。比如說機(jī)動車污染方面，北京市和上海市機(jī)動車相對占比較重，達(dá)到30%左右；石家莊機(jī)動車污染占比大概是15%左右。在燃煤污染方面，石家莊燃煤占到了28.5%，北京和上海分別占到了22.4%和13.5%。2014年以來，北京、天津等35個(gè)城市采用國際通用的受體模型、源清單、空氣質(zhì)量模型等科學(xué)方式，開展大氣顆粒物來源解析工作。中科院、工程院組織專家進(jìn)行評審，基本掌握了各個(gè)重點(diǎn)城市大氣污染來源和構(gòu)成。當(dāng)然，隨著大氣污染治理工作的推進(jìn)，即便是已經(jīng)搞清楚了來源的這些城市，仍然會發(fā)生變化，因?yàn)檫^去的污染源我們治理了，那么當(dāng)?shù)匚廴境梢蚓蜁l(fā)生變化。因此源解析，即大氣污染成因的研究工作，是一個(gè)持續(xù)的工作。從中觀尺度講，不同的城市，不同的時(shí)期，它的污染成因是不一樣的，不能一概而論，要不斷地開展源解析工作。

從重污染天氣過程來看呢，應(yīng)該說每一次重污染天氣過程，對于同一個(gè)城市，由于氣象條件不同，污染物組成不同，重污染天氣的發(fā)展情況也會有不同。為了準(zhǔn)確掌握重污染天氣的成因，環(huán)保部去年建成了大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)，目前京津冀及周邊地區(qū)15個(gè)超級站實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，傳輸通道重點(diǎn)城市每天進(jìn)行手工采樣分析，建設(shè)了31個(gè)激光雷達(dá)站、9個(gè)單顆粒源解析站點(diǎn)，開展移動走航觀測，在保定、廊坊和北京還布設(shè)了大量的微型監(jiān)測站點(diǎn)，可以實(shí)時(shí)辨析各地污染來源、跟蹤污染團(tuán)走向。因此在中觀尺度上，特別在京津冀區(qū)域，污染團(tuán)走向、成因也是比較清楚的。

在微觀層面上，大家知道大氣污染物在空氣中有十分復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，而且生成大量的二次顆粒。這其中的科學(xué)規(guī)律，人們在不斷認(rèn)知當(dāng)中，所以有些專家，就自己的研究領(lǐng)域和治理技術(shù)領(lǐng)域，對重污染天氣的成因提出見解，由于觀測的角度、研究重點(diǎn)不同，所以得出的結(jié)論存在著比較大的差異。對于這些研究結(jié)論，我們都非常重視，組織專家逐一進(jìn)行研究，一些科學(xué)結(jié)論已經(jīng)在我們工作中予以采納，對于暫時(shí)還有科學(xué)爭議，甚至有明顯錯(cuò)誤的結(jié)論，我們也通過媒體進(jìn)行回應(yīng)。對于重污染天氣的成因，無論是宏觀層面，還是中觀層面，應(yīng)該都是清晰的、明確的。對于某種具體的技術(shù)或者研究的發(fā)現(xiàn)，相信隨著越來越多的科學(xué)研究結(jié)果的產(chǎn)出，會從不同的角度，幫助我們進(jìn)一步深入了解和掌握重污染天氣形成的每一個(gè)細(xì)節(jié)。我們希望能夠建立起專家和媒體之間的良性互動關(guān)系，陳部長上次媒體會的時(shí)候，也跟咱們媒體朋友們提了這個(gè)建議，希望媒體能夠把科學(xué)家的話，用公眾可以理解的、正確的方式傳遞出去，也鼓勵(lì)科學(xué)家們做更多的科學(xué)普及工作，鼓勵(lì)科學(xué)家和公眾對話，避免將不同層面的問題混在一起，引起公眾不必要的誤解和混淆，甚至動搖全社會對宏觀、中觀層面污染成因的判斷。

關(guān)于下一步的工作安排，今年是《大氣十條》的收官之年，我們將會同各地各有關(guān)部門，根據(jù)我們發(fā)現(xiàn)的問題（剛才提到當(dāng)前存在的問題），以冬季重污染天氣治理為重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，努力完成2017年目標(biāo)。京津冀及周邊地區(qū)是我們國家大氣污染突出區(qū)域，尤其冬季重污染治理是我們工作的重中之重，今年工作的安排考慮，有以下幾個(gè)方面。

一、全面推進(jìn)冬季清潔取暖

京津冀散煤大概是4000萬噸，大部分燃煤的煤質(zhì)差、且無任何治理措施。一噸散煤排放污染物相當(dāng)于十噸以上電煤的排放，對于北方空氣質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。我們計(jì)劃今年將傳輸通道的城市，列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批單位。推進(jìn)以電代煤、以氣代煤工程，加快“禁煤區(qū)”建設(shè)、限時(shí)淘汰燃煤小鍋爐，“傳輸通道”城市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。

二、繼續(xù)實(shí)施工業(yè)企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)

在暫時(shí)沒有辦法改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的情況下，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的工作部署，采取重污染工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方式，合理調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏，為采暖排放增加的污染物騰出環(huán)境空間。這項(xiàng)工作我們和工信部已經(jīng)做了兩年了，效果不錯(cuò)，在北方地區(qū)水泥、磚瓦行業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，今年冬季進(jìn)一步推廣錯(cuò)峰生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，將范圍拓展到鋼鐵、電解鋁、化工類等行業(yè)。

三、加強(qiáng)工業(yè)大氣污染綜合治理

傳輸通道城市內(nèi)的鋼鐵、燃煤、鍋爐執(zhí)行大氣污染特別排放限值，率先完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的發(fā)放工作，實(shí)施全面達(dá)標(biāo)排放行動計(jì)劃，全面推進(jìn)石油、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)，以及包裝、印刷等行業(yè)VOCs治理。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)交通行業(yè)的污染治理

研究表明公路貨運(yùn)單位運(yùn)輸量的污染物排放量數(shù)倍于鐵路運(yùn)輸。目前天津每年五千多萬噸的煤炭采用重型柴油車公路運(yùn)輸?shù)姆绞?，同時(shí)鐵路運(yùn)輸運(yùn)能沒有得到充分利用。計(jì)劃今年9月底前天津港不再接受公路運(yùn)輸煤炭，從而從源頭上減少重型柴油車污染排放。在主要道口安裝遙感監(jiān)測設(shè)備，重點(diǎn)篩查柴油貨車和高排放車輛。

五、強(qiáng)化重污染天氣的應(yīng)對

完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)會商機(jī)制，全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)的能力，指導(dǎo)各地修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，確保措施可操作、可監(jiān)測、可核查。另外統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，明確不同預(yù)警級別下污染物減排比例要求，實(shí)施區(qū)域聯(lián)動，提前啟動應(yīng)急預(yù)案。

編輯：張偉