第三，制定實施配套文件。環(huán)保部單獨或會同有關部門和司法機關出臺配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺，為環(huán)境保護法的實施提供了具體規(guī)范和依據(jù)。大家知道，環(huán)保法對企業(yè)處罰比較重要的手段，一個是查封扣押，一個是停產(chǎn)限產(chǎn)，一個是按日連續(xù)處罰。通過明確執(zhí)行規(guī)定，2016年這幾類案件分別是查封扣押9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長138%、83%和42%。這成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個重要手段。[ 2017-03-09 17:14 ]

第四，運用好刑事和民事等多種法律手段。通過配合高法、高檢出臺《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問題若干問題的解釋》，聯(lián)合公安部、高檢制定實施《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，過去行政執(zhí)法采用的很多證據(jù)跟刑事證據(jù)接不上，很難把它作為刑事案件來處理。通過這些工作，去年全國移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。另外，我們還聯(lián)合公安部組織開展全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專項行動，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門330件。還有推行環(huán)境公益訴訟，去年共有40多件的公益訴訟案件。[ 2017-03-09 17:16 ]

第五，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。這里有三項工作：一是推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結合監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構的垂直改革，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查行政處罰和行政強制的手段和條件。同時將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，解決了執(zhí)法著裝、用車和設備問題。二是能力建設。去年，我們開展了為期三個月的全國環(huán)境執(zhí)法大練兵，同時也推動執(zhí)法的標準化建設工作。三是加強公安機關打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設。公安部專門印發(fā)了《公安環(huán)境安全保衛(wèi)部門裝備配備標準（試行）》，推動各地環(huán)境污染犯罪偵查隊伍建設和業(yè)務建設。目前北京、陜西等9省市已經(jīng)組建了環(huán)境警察隊伍。[ 2017-03-09 17:22 ]

第六，推動法律法規(guī)制修訂。去年，核安全法和水污染防治法修訂已經(jīng)全國人大常委會的一審，配合開展大家都關心的土壤污染防治法起草工作，還有一些條例。從新環(huán)保法兩年實施的情況來看，我們在工作當中還是感覺到一些突出問題，我們正在研究這些問題，希望逐步解決。[ 2017-03-09 17:23 ]

主要是有四方面的問題：一是有一些制度還不健全，個別條款還需要進一步完善。比如說環(huán)保法明確要落實地方政府責任，但是制約的法律手段現(xiàn)在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執(zhí)行起來還有困難，需要完善。比如說，按日計罰這個效果非常明顯，但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動按日計罰。打個比方，如果你上公共汽車，抓到你沒有票，得先補票，如果拒絕補票，才能夠實行按日處罰。[ 2017-03-09 17:25 ]

還有大家關心的未批先建問題。雖然法律規(guī)定了責令停止建設、恢復原狀等措施，但對監(jiān)管部門授權有限，缺乏有力的強制手段，難以及時制止該類違法行為。未批先建可以適用拘留，但違法建成并已投產(chǎn)建設項目的責任人，卻不在拘留的適用范圍。這些問題，我們都要在下一步從制度上進行完善。這是第一個問題。[ 2017-03-09 17:26 ]

二是部分地方黨委政府及有關部門環(huán)境保護的職責落實不到位，層層傳導的壓力不夠。其中突出的表現(xiàn)是，一些地方政府對環(huán)境保護法落實任務的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規(guī)定的部門職責只有一半在環(huán)保部門手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門的職責只占三分之一，所以下一步要明晰各部門的責任，才能更好地落實環(huán)保法，這也是我們工作的一個重點。三是企業(yè)環(huán)保的主體責任仍然落實不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排偷放時有發(fā)生。[ 2017-03-09 17:28 ]

四是環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響法律實施的進程和效果?？偟目矗覀冇泻芏嗟貐^(qū)特別是在區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)管的人員嚴重不足，裝備老化等問題十分突出，很難適應現(xiàn)在日益繁重的監(jiān)管任務。[ 2017-03-09 17:32 ]

下一步，我們希望通過抓幾項工作，繼續(xù)保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢。一是繼續(xù)開展環(huán)境保護法的實施年活動，我們在前兩年的基礎上，今年要繼續(xù)深化這個實施活動，堅持問題導向和多方協(xié)同，督政和查企并重，嚴懲違法和規(guī)范執(zhí)法并行。今年我們要完成15個還沒有進行中央環(huán)保督察省份的督察任務。二是破解體制機制的束縛，加強基層執(zhí)法能力建設。主要是結合省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革來進行。三是完善相關的法律法規(guī)，剛才已經(jīng)講了，讓這些法規(guī)在實施中有更強的操作性，更具體。最后是不斷加大執(zhí)法力度，就是要通過不斷地查處，對環(huán)境違法行為零容忍，來保持這樣一個高壓態(tài)勢，把環(huán)保法落到實處。謝謝。[ 2017-03-09 17:38 ]

香港衛(wèi)視記者

從這一次中國綠色建設戰(zhàn)略方面，我們已經(jīng)看得出中國對環(huán)保生態(tài)問題的重視，包括我們也是看到有一系列的措施在采取，非常高興。但是如您所說的，我們每一個人都是污染者，每一個人也可以是保護者。在環(huán)保教育、環(huán)保宣傳以及培養(yǎng)環(huán)保意識上，讓每一個人知道，為了環(huán)?？梢宰鲂┦裁?，在這方面中國會有什么樣的措施？謝謝。[ 2017-03-09 17:39 ]

陳吉寧

謝謝，你提了一個非常好的問題。環(huán)境問題是一個公共利益的問題。剛才我也講了，它需要我們大家共同參與，唯有共治才有共享。所以提高環(huán)保公眾的參與度是我們環(huán)保工作的一項重要內容。我們今年在部署2017年環(huán)保工作的時候，專門把環(huán)保的宣傳教育作為我們環(huán)保工作的核心工作。過去不是我們的核心工作。我們從四個方面開展工作：[ 2017-03-09 17:40 ]

第一，強化制度保障。大家如果注意的話，新環(huán)保法增加了一個專章，專門規(guī)定了信息公開和公眾參與的內容。作為一個配套措施，我們在2015年出臺了《環(huán)境保護公眾參與辦法》，并對各地的落實情況進行指導檢查，在全國也建立了一些公眾參與的示范試點。目前我們正在修訂環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法，因為環(huán)評的公眾參與是大家最關注的一個環(huán)節(jié)。通過明確建設單位的主體責任，優(yōu)化公眾的參與程序和方式，同步公開環(huán)評報告書和公眾參與情況，嚴厲處罰建設單位公眾參與弄虛作假等行為措施，來優(yōu)化和規(guī)范建設項目公眾參與的程序。[ 2017-03-09 17:41 ]

編輯：張偉