6.繼續(xù)推進(jìn)綠色創(chuàng)建工作。

“十三五”期間，進(jìn)行推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等綠色創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，帶動(dòng)公眾更好地參與到日常的環(huán)保行動(dòng)中來。

四、深化改革創(chuàng)新，完善環(huán)保制度體系

(一)完善環(huán)保市場體系。

1.推動(dòng)環(huán)境污染治理市場化。

在電力行業(yè)、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)、鋼壓延加工業(yè)以及村級(jí)工業(yè)區(qū)污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

2.建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制。

在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益。政府有關(guān)部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對(duì)PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。平衡好社會(huì)公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會(huì)公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權(quán)益。政府和投資者應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。政府要與投資者明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目合作結(jié)束后，政府應(yīng)組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。

3.健全綠色經(jīng)濟(jì)政策。

完善火電脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)和超低排放電價(jià)政策體系，強(qiáng)化火力發(fā)電綠色調(diào)度。加大高耗能、高耗水行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)實(shí)施力度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制，著力培育排污權(quán)二級(jí)交易市場。

4.積極發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。

探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。大力推廣綠色信貸，研究采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。鼓勵(lì)設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作。完善對(duì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

(二)強(qiáng)化全市各部門黨政履責(zé)。

1.落實(shí)全市黨委和政府的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

繼續(xù)推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的環(huán)保責(zé)任。推動(dòng)成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定并公布各有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)。

2.健全生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)制度。

編輯：張偉