嚴(yán)抓秸稈禁燒。落實禁燒責(zé)任制，完善跨部門執(zhí)法巡查制度，實行分片包干負(fù)責(zé)制度。建立市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村四級秸稈焚燒責(zé)任體系和目標(biāo)責(zé)任追究制度，將秸稈禁燒落實情況與考核、創(chuàng)建等工作掛鉤。

開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。按照設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會安定和諧、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村要求，穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃布局調(diào)整，大力實施農(nóng)村環(huán)境整治提升工程。推進農(nóng)村土地綜合整治、廢棄農(nóng)田還耕還林。深化農(nóng)村水環(huán)境整治，積極實施農(nóng)村危房改造、漁民上岸安居工程，推進村莊增綠、擴綠、生態(tài)公園等重點工程建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村設(shè)施維護、河道管護、道路修護、綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔等“五位一體”的綜合長效管理機制。到2020年，力爭建成美麗宜居鄉(xiāng)村1000個。

三、大力推進綠色生活

加強環(huán)境保護宣傳教育。進一步提升環(huán)境宣教的廣度和深度，實現(xiàn)從城市到農(nóng)村、從學(xué)校到企業(yè)、從政府到社區(qū)的環(huán)境教育全覆蓋，形成全方位、多層次、廣覆蓋的環(huán)境宣教體系。在市級電視媒體開設(shè)環(huán)保新聞宣傳專題節(jié)目，利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體開展環(huán)保宣傳教育。深入推進環(huán)保進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進家庭活動，每年組織具有較大社會影響力的宣傳活動。充分發(fā)揮各類圖書館、博物館、文化館等在傳播生態(tài)文化方面的作用。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景管理區(qū)等的生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)和管理，積極推進中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐基地建設(shè)，使其成為培育、傳播生態(tài)文化的重要平臺。

積極培育綠色生活方式。推廣綠色、低碳、循環(huán)的消費模式。深入開展反浪費行動，遏制對高檔和珍稀食材以及過度加工食品的消費，限制一次性餐具的使用。推廣綠色服裝，遏制對珍稀野生動物毛皮產(chǎn)品的消費，制定含有毒有害物質(zhì)的服裝材料、染料及助劑“負(fù)面清單”并禁止使用，淘汰高污染、高消耗的布料和服裝生產(chǎn)工藝。鼓勵綠色家裝，推廣節(jié)水器具、節(jié)能家電，鼓勵購買低毒少害家具、建材產(chǎn)品。大力推廣新建綠色建筑，擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。到2020年，全省50%城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。

四、有序推進環(huán)境保護公眾參與

加大信息公開力度。擴大環(huán)境監(jiān)測信息公開，加強環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，建立環(huán)境質(zhì)量公告制度，環(huán)保部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。定期公開集中式飲用水源地、重點流域斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)。加大環(huán)境污染治理政策的信息公開力度，及時公開排污單位環(huán)境監(jiān)管信息，督促排污單位公開污染治理效果。推進執(zhí)法信息公開，每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。建立重污染行業(yè)、企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。

拓寬公眾監(jiān)督渠道。建立公眾參與環(huán)境保護的有效渠道和合理機制，擴大公眾環(huán)境參與權(quán)。建立健全公眾輿論監(jiān)督機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，完善環(huán)境違法行為有獎舉報等制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。鼓勵開展環(huán)境公益訴訟，依法支持公眾對污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟。建立環(huán)保公益組織的支持機制，促進環(huán)保公益組織依法理性、有序參與環(huán)境保護，增強其在環(huán)境保護工作的積極作用。依據(jù)《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，依法依規(guī)運用信用約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制。加強各級人大和政協(xié)監(jiān)督，督促政府和企業(yè)履行環(huán)境保護義務(wù)。

提升生態(tài)創(chuàng)建水平。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，加快推動綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等“細(xì)胞工程”建設(shè)。積極開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范城市等系列創(chuàng)建活動。

第八節(jié)　持續(xù)深化制度改革，扎實提升能力建設(shè)

開展生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革，健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、損害賠償、責(zé)任追究機制，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管長效機制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整、實施有效的鹽城特色生態(tài)文明體系。進一步加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、管理信息化等方面的能力建設(shè)，加快形成與全面小康相適應(yīng)、相匹配的環(huán)境監(jiān)管體系。

一、強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管

實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。以行政區(qū)域為基本單元，建立覆蓋全域的市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，確保排污單位得到有效監(jiān)管、環(huán)境違法行為得到及時查處、突出環(huán)境問題得到根本解決、環(huán)境秩序得到有力維護。區(qū)縣配齊網(wǎng)格監(jiān)管人員，建立相應(yīng)的工作制度、工作流程，保障工作經(jīng)費，確保該項工作落實到位。

實行“雙隨機”抽查制度。加強污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督，對重點污染源開展監(jiān)督性監(jiān)測。按照環(huán)保部《關(guān)于在污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度的實施方案》，市、縣環(huán)保部門在污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度，建立“兩庫一平臺” (污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和執(zhí)法監(jiān)管信息平臺)，合理確定抽查比例，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法人員。

健全聯(lián)合聯(lián)動查處機制。健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)環(huán)境保護行政處罰和刑事處罰有效對接，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪。制定環(huán)保部門查處涉嫌環(huán)境犯罪案件工作規(guī)程，明確內(nèi)部職責(zé)分工，加強對基層執(zhí)法辦案的指導(dǎo)。

二、健全考核和責(zé)任追究制度

開展綠色發(fā)展評估。研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，委托第三方機構(gòu)，開展各縣(市)區(qū)年度綠色發(fā)展評估。加強考核成果運用，形成定期報告制度，加快提升區(qū)域綠色發(fā)展水平。

建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制。各級黨政機關(guān)干部嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護黨政主體責(zé)任，以生態(tài)環(huán)境“只能更好不能變差”為基本要求，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立組織推進、整改落實、督辦問責(zé)“三項機制”，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，明確污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。

積極探索環(huán)境責(zé)任離任審計。參照國家《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，選擇1-2個縣、區(qū)作為試點，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，進行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。

編輯：趙凡