重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。實現(xiàn)全過程環(huán)境風(fēng)險防控，初步摸清了全省主要工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險和安全隱患，成立了省突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件專家?guī)欤M織了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，初步建立起我省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)體系。嚴格環(huán)境準入，強化環(huán)境監(jiān)管，從源頭上防范重金屬、化學(xué)品和危險廢物等污染物的環(huán)境風(fēng)險。收貯116枚放射源和154公斤放射性廢物，閑置放射源得到安全管控。建立健全重金屬企業(yè)管理臺帳，掌握重金屬污染物動態(tài)變化，實現(xiàn)了重金屬污染零事故。開展化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查、實施持久性有機污染物統(tǒng)計報表制度，建立固體廢物巡查制度，完善了醫(yī)療廢物收集運輸網(wǎng)絡(luò)，全省醫(yī)療廢物收集處置率達到90%。開展以土壤環(huán)境監(jiān)測為重點的土壤環(huán)境監(jiān)管，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境例行監(jiān)測，全省耕地達到土壤環(huán)境質(zhì)量二級標準的比例保持在81%以上。

核與輻射安全得到有效保障。成立了省核應(yīng)急委員會，成員單位34家，基本實現(xiàn)了我省核應(yīng)急單位全覆蓋。完成省核應(yīng)急指揮中心及配套輻射監(jiān)測實驗室、昌江核電廠輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)、儋州核應(yīng)急指揮中心、昌江固定式去污洗消站等建設(shè)，并配備了一批先進的儀器和裝備，核與輻射安全監(jiān)管能力得到顯著提升。積極開展日常監(jiān)督檢查，加大違法輻射工作單位處罰力度和閑置廢棄放射源的收貯力度，加快解決歷史遺留問題。國控網(wǎng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和昌江核電廠監(jiān)督性監(jiān)測工作推進順利，及時提供了核與輻射安全監(jiān)管所需的監(jiān)測信息。圓滿完成了“海核-2015”核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，得到了國家評估團的充分肯定。深入開展核安全文化宣貫，促進核與輻射事業(yè)健康發(fā)展。

環(huán)境保護法規(guī)和體制機制進一步完善。制定和修訂了《海南省環(huán)境保護條例》《海南省自然保護區(qū)條例》《海南省飲用水水源保護條例》《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》《海南省紅樹林保護規(guī)定》等80項與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，建立生態(tài)補償機制，修訂《海南省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標考核暫行辦法》，中部山區(qū)市縣經(jīng)濟社會發(fā)展不再考核GDP及相關(guān)經(jīng)濟指標。實施了脫硫加價政策、污水處理收費制度、垃圾處理收費制度、居民階梯水電制度等一系列政策制度。審批制度改革成效顯現(xiàn)，精簡和取消行政審批事項6個，減幅為30%；精簡行政審批申報材料57項，減幅為27%。完成環(huán)保領(lǐng)域改革任務(wù)7項，改革成果已逐步轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的動力。

第二節(jié)“十二五”生態(tài)環(huán)境保護存在的主要問題

全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，但下降隱憂顯現(xiàn)，人民群眾滿意度有所降低。近年來，我省環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良，但受本地污染源和內(nèi)地污染物遠距離輸送影響，個別時段出現(xiàn)輕度甚至中度污染。超標天數(shù)中，臭氧為首要污染的天數(shù)占比有快速上升趨勢，防控難度加大。受城市（鎮(zhèn)）生活污水、工業(yè)廢水以及農(nóng)業(yè)面源等影響，近10%的主要河流湖庫、30%的城市（鎮(zhèn)）內(nèi)河存在一定污染，城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）黑臭水體問題較突出，部分港口、漁港碼頭附近海域水質(zhì)長期較差。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題仍然突出。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，污水處理運行負荷率偏低、污水收集水平較低、城鎮(zhèn)污水處理廠進水濃度低、農(nóng)村污水處理設(shè)施明顯不足，城鎮(zhèn)施工揚塵、機動車尾氣、餐飲業(yè)油煙污染較重、化肥農(nóng)藥過量使用等問題突出，農(nóng)業(yè)源減排聯(lián)動和激勵機制尚不健全，主要污染物排放對生態(tài)環(huán)境的影響仍然較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降隱憂顯現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展總體格局良好，但局部城鎮(zhèn)化建設(shè)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響偏大，后續(xù)發(fā)展壓力加劇?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐加快，總體格局良好。但個別地方的城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)還簡單重復(fù)過去的老路，污染物排放還遠未達到峰值；生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通布局重疊導(dǎo)致環(huán)境污染交織；城市黑臭水體、近岸海域和海岸帶過度開發(fā)、部分礦產(chǎn)資源開發(fā)活動忽視生態(tài)和景觀保護、中部山區(qū)人工林和農(nóng)業(yè)墾殖過度、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不合理等問題在局部地區(qū)未得到有效遏制，區(qū)域性、布局性和結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險突出，飲用水水源保護區(qū)、澙湖海灣等環(huán)境敏感區(qū)域環(huán)境污染隱患仍然不少，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境已觸碰環(huán)境容量底線，存在引發(fā)生態(tài)環(huán)境安全問題和環(huán)境糾紛隱患。

黨政同責(zé)和環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管格局初步形成，但在一些領(lǐng)域和地區(qū)急需改善加強。隨著中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列重大決策實施，生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的體制機制正逐步形成。但仍有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對履行環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”認識不夠深刻，環(huán)境保護責(zé)任意識較為薄弱，各部門履行環(huán)境保護職責(zé)不夠、協(xié)調(diào)配合不足，全省各級環(huán)保部門履職能力不強，亟需建立完善地方黨委政府履行主體責(zé)任、部門各司其職、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管的環(huán)境保護責(zé)任體系。

地方政府、企業(yè)和個人總體上能較好的履行環(huán)境保護法律責(zé)任，但局部地區(qū)環(huán)境違法事件屢禁不止。隨著新環(huán)保法及相關(guān)法律法規(guī)的配套完善，絕大多數(shù)地方政府、企業(yè)和個人履行了環(huán)境保護法律責(zé)任，但在個別地方仍然以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，中部山區(qū)毀林種植、沿海市縣違規(guī)填海、海水養(yǎng)殖、海岸帶過度開發(fā)破壞、擠占重要生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)象屢禁不止。少數(shù)企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，采用粗放型生產(chǎn)方式導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染，污染物直排、偷排現(xiàn)象時有發(fā)生。部分市縣執(zhí)法手段延伸不到位，采礦管理較為混亂，河道違法采砂嚴重。

生態(tài)環(huán)境保護信息化管理初步邁上新臺階，但管理手段更多依賴傳統(tǒng)方法，信息現(xiàn)代化管理水平不高?！笆濉逼陂g，初步建設(shè)了生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本形成了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局，但生態(tài)環(huán)境信息化管理能力水平與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求還存在較大差距，主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境管理與信息化尚未有機結(jié)合，傳統(tǒng)手工管理模式仍是主導(dǎo)，存在基礎(chǔ)支撐設(shè)施缺乏、業(yè)務(wù)管理信息化程度低、生態(tài)環(huán)境要素自動化監(jiān)測覆蓋率低、信息資源共享不充分、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)缺失、平臺不統(tǒng)一、社會公眾服務(wù)能力不足等一系列問題。

編輯：程彩云