廣大群眾、游客對環(huán)境質(zhì)量要求高，但自覺參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性有待加強。當前，全社會自覺參與生態(tài)環(huán)境保護的氛圍尚未形成，表現(xiàn)為廣大群眾和游客對生態(tài)環(huán)境的需求和期待較高，但自身環(huán)保自覺性不強。一方面，廣大群眾和游客對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求空前高漲；另一方面，要積極引導和加強廣大群眾和游客主動參與環(huán)境保護意識，多數(shù)群眾對“12369”環(huán)保舉報熱線認知不夠，反映和舉報環(huán)境違法行為的動力不足，在社會生活中存在過度消費、奢侈消費、奢靡之風現(xiàn)象，綠色出行、勤儉節(jié)約的習慣尚未成形，一些景區(qū)景點游客散盡后留下一片狼藉。

第三節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)機遇

全面建成小康社會對生態(tài)環(huán)境保護的要求。黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會的發(fā)展目標，在生態(tài)環(huán)境方面要求保持良好的生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，促進資源節(jié)約，實現(xiàn)綠色發(fā)展。國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將全面建成小康社會對生態(tài)環(huán)境的目標要求明確為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善?！逗Ｄ鲜窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》結(jié)合我省實際，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提高確立為我省全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境目標。

生態(tài)環(huán)境保護面臨歷史性機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)一起納入“五位一體”的總體布局。2015年，中共中央、國務院相繼出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等“1+6”系列文件，對生態(tài)文明建設(shè)進行了總體部署，提出了推進生態(tài)文明建設(shè)和加強環(huán)境保護的路線圖。新環(huán)境保護法正式實施，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求，指出了現(xiàn)代環(huán)境治理體系的新方向。生態(tài)環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，“十三五”期間將獲得更為廣闊的施展空間。全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護面臨諸多挑戰(zhàn)，我省保持和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難度進一步加大。一是海南經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，資源環(huán)境管理能力薄弱;二是海南處于環(huán)境問題凸顯、環(huán)境公共服務供需矛盾亟待解決時期，疊加經(jīng)濟增長下行壓力加大背景，發(fā)展與保護的矛盾更加突出;三是公眾生態(tài)環(huán)境意識增強，對優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的需求愈加迫切，但全面形成社會共治格局尚需時日;四是生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域發(fā)展不平衡，生態(tài)經(jīng)濟和制度文化短板明顯。

全面建成小康社會，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。“十三五”是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，目前我省與實現(xiàn)全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境目標尚有一定差距，“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護工作的挑戰(zhàn)與機遇并存。保護好生態(tài)環(huán)境既是“十三五”奮斗目標的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)“十三五”奮斗目標的重要基礎(chǔ)。要把鞏固和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境保護的核心任務，實施質(zhì)量和總量雙管控，努力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，重點解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出環(huán)境問題，基本建成與小康社會相適應的生態(tài)文明水平，滿足海南經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾不斷增長的生態(tài)環(huán)境需求。

第二章 指導思想、基本原則和目標

第一節(jié) 指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)立省和綠色崛起，圍繞同步建成小康社會、基本建成國際旅游島和建設(shè)美麗海南目標，以鞏固和提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，著力打好水污染防治、大氣污染防治、土壤環(huán)境保護和生態(tài)修復攻堅戰(zhàn)，完善生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，繼續(xù)保持“藍天常在、青山常在、綠水常在”的全國一流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，將海南建設(shè)成全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。

第二節(jié) 基本原則

——生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先。貫徹落實環(huán)境保護的基本國策，更加突出建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導地位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，持之以恒地維護好我省得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展和綠色生活方式，從源頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促進人與自然和諧發(fā)展。

——綠色發(fā)展，空間管控。緊密銜接海南省總體規(guī)劃，把握人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境的均衡點，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其增長速度不能超出資源承載力和環(huán)境容量。堅持以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護紅線為剛性約束，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，深化生態(tài)環(huán)境空間分級管控，促進經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——質(zhì)量為主，系統(tǒng)防治。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，以鞏固和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，明確分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量改善目標任務。統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、生態(tài)修復等手段，全面開展生態(tài)環(huán)境保護專項整治行動，實施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差，維護生態(tài)安全。

——改革創(chuàng)新，強化法治。創(chuàng)新環(huán)境管理理念和方式，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。從硬從嚴、重拳出擊，使企業(yè)環(huán)境行為的外部行為內(nèi)部化。對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)依法統(tǒng)一監(jiān)管，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用法治保護生態(tài)環(huán)境。

——履職盡責，協(xié)力治理。落實地方政府生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，明確企事業(yè)單位和社會公眾責任與義務，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進聯(lián)防聯(lián)控，探索社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護治理的有效模式。加大環(huán)境信息公開力度，積極引導公眾參與和監(jiān)督，構(gòu)建政府、企事業(yè)、社會相互合作和協(xié)力推進的生態(tài)環(huán)境保護格局。

編輯：程彩云