二、加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)

　　重視專業(yè)化、高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型環(huán)保隊伍建設(shè)，在環(huán)境科研、監(jiān)測、應(yīng)急、核與輻射、信息、宣傳教育等領(lǐng)域，著力培養(yǎng)湖庫富營養(yǎng)化、霧霾污染防治、新興污染物污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險防范、核與輻射安全等方面的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)人才。完善教育培訓(xùn)機(jī)制，分層次、分類別開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等各類人員持證上崗培訓(xùn)，提升環(huán)保隊伍整體素質(zhì)。

　　第九章 深化改革創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化治理體系

　　落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革“1+6”的部署要求，圍繞國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，著力先行先試，建設(shè)政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境現(xiàn)代化治理體系。

　　第一節(jié) 完善環(huán)境法治建設(shè)

　　一、加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)建設(shè)

　　加快修訂《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》;研究制定《福建省大氣污染防治條例》、《福建省土壤污染防治條例》、《福建省機(jī)動車排氣污染防治條例》、《福建省核電廠環(huán)境輻射防護(hù)辦法》等地方環(huán)境法規(guī)。

　　二、加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)

　　全面落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，加快推進(jìn)公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。對嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)、自然資源利用等方面法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)格處置。

　　三、創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法模式

　　推行聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，建立跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境執(zhí)法模式。鼓勵有條件的市縣設(shè)立環(huán)保警察。加大監(jiān)督執(zhí)法、處罰力度，對造成嚴(yán)重后果的企業(yè)直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政或刑事處罰，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的震懾力。探索實(shí)施舉證責(zé)任倒置，推動環(huán)境違法從后果懲罰向行為懲罰轉(zhuǎn)變。

　　四、建立覆蓋所有固定污染源的排放許可制度

　　建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。排污許可制銜接環(huán)境影響評價制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，2017 年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020 年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

　　第二節(jié) 確保黨政部門履職

　　一、健全黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”制度

　　改革生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施地方黨委政府和相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書制度。把“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞” 作為各級黨委和政府環(huán)保責(zé)任底線，各級黨委和政府要對本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)抓好業(yè)務(wù)工作和環(huán)境保護(hù)工作的雙重責(zé)任，全面落實(shí)政府、部門、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)依法治污的環(huán)保工作責(zé)任機(jī)制。

　　二、實(shí)施生態(tài)文明績效評價考核制度

　　積極探索適合不同地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)模式，形成行政區(qū)、跨區(qū)域、多行業(yè)相結(jié)合的多層次生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)體系。探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，不同主體功能定位區(qū)實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績差異化考核。

　　三、建立環(huán)境保護(hù)督察制度

　　每兩年左右對所有設(shè)區(qū)市級黨委、政府及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)決策部署、突出環(huán)境問題處理及履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行一輪督察，督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。建立聯(lián)席會議制度，由省政府辦公廳牽頭，省直各相關(guān)部門針對環(huán)境保護(hù)推進(jìn)過程中的重大問題量化、細(xì)化，提交聯(lián)席會進(jìn)行調(diào)度會商。完善“一市一通報”制度。

　　四、改革環(huán)境管理體制機(jī)制

　　建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個部門，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。2017 年在全省全面實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立完善跨部門環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，2018 年研究出臺省環(huán)境治理監(jiān)管職能整合方案，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。

　　五、開展離任審計和終身追責(zé)

　　在部分地區(qū)開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，到 2018 年，將編制工作推廣到全省所有市縣，建立經(jīng)常性審計制度。以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，通過審計，客觀評價其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并將審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

　　第三節(jié) 落實(shí)企事業(yè)環(huán)境責(zé)任

　　一、嚴(yán)格落實(shí)排污許可責(zé)任

　　落實(shí)按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須落實(shí)按證排污責(zé)任，按期持證排污、按證排污，落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任。實(shí)行自行監(jiān)測和定期報告。建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　二、激勵和約束企業(yè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任

　　完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，將排污企業(yè)的環(huán)境違法信息及行為記入社會誠信檔案，及時向全社會公布違法排污者名單 。 2017 年底，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度，對未盡披露義務(wù)的上市公司予以懲戒。

編輯：張偉