（一）實施環(huán)境風險全過程管理

嚴格源頭防控，深化過程監(jiān)管，強化事后追責，落實排污者 主體責任。加強企業(yè)環(huán)境風險管理，完善企事業(yè)單位環(huán)境風險排 查、評估、預警、應(yīng)急及責任追究等配套制度。強化排污者環(huán)境 風險防范的主體責任，建立健全環(huán)境損害賠償制度，嚴格事后追 責。實施環(huán)境風險分類、分級管理，嚴格高風險企業(yè)監(jiān)管，提高 管控措施的針對性、有效性。

（二）加強核與輻射安全監(jiān)管

在省核應(yīng)急委的領(lǐng)導下，加強福清核電廠廠外的應(yīng)急準備工 作，深化安全改進行動和經(jīng)驗反饋，確保不發(fā)生 3 級及以上事件 和事故。加強核與輻射安全監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，進一步提高輻射 源信息化監(jiān)管水平。增強核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力，完善全市輻射 環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，2020 年前監(jiān)測實驗室用房面積擴大至 500 平方米以上，達到全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)標準要求； 提升放射實驗室監(jiān)測能力，通過購置高純鍺 γ 能譜儀系統(tǒng)等實驗 室分析儀器，建立可獨立開展業(yè)務(wù)、進行課題研究的放射性實驗室，并配備與之相適應(yīng)的人才隊伍。

（三）加強涉重行業(yè)污染綜合防治 繼續(xù)加強涉重行業(yè)綜合防控，推進涉重產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，有效控制涉重產(chǎn)能向非重點區(qū)域擴散的態(tài)勢。深化重點區(qū)域分區(qū)分類 整治，推行重金屬全生命周期控制。加強原料開采、生產(chǎn)制造、 消費使用和廢物處理流通環(huán)節(jié)的全過程管理。

（四）提高危險廢物處置和風險管理水平

加強危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對自有危險廢物利用處 置設(shè)施開展定期檢查和評估。提升現(xiàn)有危險廢物集中處置設(shè)施的 運營管理，提高規(guī)范化管理水平和運行負荷率。加強醫(yī)療廢物全 過程管理，推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的醫(yī)療廢物無害化處置。認真落實 危險廢物經(jīng)營許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對產(chǎn)生和經(jīng)營廢棄危險化學 品的單位進行全面排查，嚴肅查處各種危險化學品廢棄物污染環(huán) 境的違法行為。

（五）推進危險化學品環(huán)境風險防控

加大對居民集中區(qū)、河流沿岸及水源地上游危險化學品從業(yè) 單位的監(jiān)管力度。安監(jiān)部門負責危險化學品的綜合監(jiān)督管理。交 通部門負責危險化學品的公路運輸單位及運輸工具的監(jiān)管。公安 部門負責劇毒化學品的購買等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和易燃易爆物品生產(chǎn)、 經(jīng)營、倉儲設(shè)施的消防檢查和危險化學品道路運輸安全監(jiān)管。

（六）強化環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)

按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標準》要求，完善市、 縣級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)指揮系統(tǒng)，配備必要的高性能應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備， 建立政府環(huán)境應(yīng)急救援專項基金管理體系，建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系，建設(shè)市、區(qū)級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，完善全市環(huán)境應(yīng)急 物資儲備信息庫及動態(tài)管理。強化環(huán)境應(yīng)急管理，定期開展多部 門聯(lián)合環(huán)境應(yīng)急演練和培訓，加強對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境應(yīng) 急演練工作的指導，不斷提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。

（七）提升環(huán)境監(jiān)測預警預報和科技水平

不斷整合市縣兩級環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測能力，進一步完善大 氣、水、聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián) 共享，研究構(gòu)建全市環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測預警預報系統(tǒng)。繼續(xù)推進 全市大氣、水環(huán)境自動監(jiān)測管理平臺的建設(shè)，2017 年前市級自 動監(jiān)測系統(tǒng)均聯(lián)網(wǎng)互通，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)內(nèi)部統(tǒng)一管理，并實時向 社會發(fā)布最新的環(huán)境質(zhì)量狀況。加強大型工業(yè)園區(qū)、重點風險源 集中的縣的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。加大科研、信息、宣教等科 技支撐，建設(shè)灰霾、水源地保護重點實驗室建設(shè)，支持相關(guān)科研 機構(gòu)開展大氣、水、土壤污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

 十、增強環(huán)保能力建設(shè)

采取有力措施持續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境應(yīng)急能力、固體 廢物監(jiān)管能力、移動執(zhí)法監(jiān)管能力、生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測預警能力、 環(huán)?？蒲屑靶畔⒒芰Γ袑嵦嵘h(huán)境監(jiān)管水平。

（一）全面推進環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

優(yōu)化完善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局。根據(jù)“十三五”環(huán)境 管理要求以及福州市實際情況，在現(xiàn)有常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位（斷面）基礎(chǔ)上，通過增加、補充和完善監(jiān)測點位（斷面）和指 標，力爭到 2020 年，建成一個布局合理、覆蓋全面、指標完整、

運行高效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。 加強重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測。完善污染物在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將揮發(fā)性有機物納入在線監(jiān)控范圍，在石化、化工、表面涂裝、 包裝印刷、家具制造等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控。加強工 業(yè)園區(qū)污染自動監(jiān)測能力，健全空氣自動監(jiān)測站的建設(shè)。加強持 久性有機物和生物激素、抗生素的監(jiān)測能力。

以點帶面開展特色生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。根據(jù)國務(wù)院《生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》及生態(tài)市對環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的要求，實 現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測由理化監(jiān)測向生物監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測拓展。在市本級建 設(shè)生態(tài)監(jiān)測遙感解析工作站，開展城市型生態(tài)監(jiān)測，力爭到 2020 年初步建成以遙感監(jiān)測為技術(shù)核心，與《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù) 規(guī)范》體系相適應(yīng)的生態(tài)監(jiān)測能力水平。

（二）提升環(huán)境自動監(jiān)測預警預報和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平

通過不斷整合市縣兩級環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測能力，進一步完善 大氣、水、聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù) 據(jù)互聯(lián)共享，并在此基礎(chǔ)上研究構(gòu)建全市環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測預警 預報系統(tǒng)。2017 年前全市級自動監(jiān)測系統(tǒng)均聯(lián)網(wǎng)互通，實現(xiàn)監(jiān) 測數(shù)據(jù)內(nèi)部統(tǒng)一管理，并實時向社會發(fā)布最新的環(huán)境質(zhì)量狀況。 開發(fā)建設(shè)福州市環(huán)境質(zhì)量信息管理與預警（預報）系統(tǒng)，2020 年前全面完成《環(huán)境監(jiān)測支撐系統(tǒng)》項目建設(shè)，使福州市環(huán)境質(zhì) 量監(jiān)測預警預報水平躍上新臺階。

汲取近期國內(nèi)重特大環(huán)境污染事故和造成次生環(huán)境危害的 公共安全事件經(jīng)驗教訓，針對福州市經(jīng)濟發(fā)展總體布局，在進一 步提升市本級應(yīng)急監(jiān)測統(tǒng)籌指揮應(yīng)對污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力水平的同時，重點加強大型工業(yè)園區(qū)、重點風險源集中地區(qū)的環(huán)境 應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。福清市應(yīng)在 2017 年前全面達到全國輻射環(huán) 境監(jiān)測與監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)標準要求，并形成與核電站所在地監(jiān)測機 構(gòu)相適應(yīng)的監(jiān)測能力。

編輯：張偉