十六、督察意見：近年來，黑龍江省雖然加強了生態(tài)保護工作，但是在發(fā)展糧食生產(chǎn)過程中，對濕地、草地、林地保護不夠，生態(tài)破壞問題依然多發(fā)頻發(fā)，形勢不容樂觀。

責(zé)任單位：各市(地)黨委、政府(行署)。

整改時限：長期整改。

整改目標(biāo)：對濕地、草地、林地現(xiàn)狀進行調(diào)查，全面掌握濕地、草地、林地資源現(xiàn)狀和違規(guī)開墾問題，堅持發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起，堅決遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)破壞問題多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。加大保護力度，以綠色發(fā)展、保護生態(tài)、自然恢復(fù)為原則，確保不突破生態(tài)紅線。

整改措施：

1.加快開展?jié)竦卣J(rèn)定工作，及時公布各級濕地名錄和一般濕地名錄，劃定濕地保護范圍和界限。

2.嚴(yán)厲查處違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地現(xiàn)象，依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為。

3.按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省開展林地、濕地清理保護自然生態(tài)資源工作方案的通知》(黑政發(fā)〔2016〕10號)要求，開展林地、濕地清理工作，并對前期清理工作開展“回頭看”，依法清理被違法占用的林地、濕地，制定還林、還濕規(guī)劃，限期還林還濕，修復(fù)退化濕地，恢復(fù)濕地功能。

4.建立聯(lián)動機制，各有關(guān)部門通力合作、積極溝通，加強自然保護區(qū)的保護與管理，形成環(huán)境保護工作合力。

十七、督察意見：2011年，大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣以謊報濕地為既有耕地的做法向省發(fā)展改革部門申報以工代賑項目，在扎龍國家級自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)波賀崗灌區(qū)工程。在此基礎(chǔ)上，縣政府又先后于2012年和2015年向省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室申報建設(shè)中低產(chǎn)田改造和生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，目前已全部竣工。項目實施至今，已造成保護區(qū)內(nèi)10000多畝濕地被毀，生態(tài)損失嚴(yán)重。省發(fā)展改革、林業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)部門在該項目審批實施過程中，存在把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力問題。

責(zé)任單位：大慶市委、市政府，省發(fā)改委，省林業(yè)廳，省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦。

整改時限：立行立改，生態(tài)恢復(fù)工作2021年完成。

整改目標(biāo)：明確目標(biāo)，不斷改善生態(tài)環(huán)境;明確責(zé)任，確保問題整改到位;明確制度，加快完善長效機制。按計劃退出占用扎龍保護區(qū)的灌區(qū)工程，逐步恢復(fù)開墾地區(qū)原有生態(tài)功能;2017年通過自然恢復(fù)和人工促進相結(jié)合，有效恢復(fù)濕地生態(tài);對已經(jīng)耕種的3995畝水田，分五年逐步退出和恢復(fù)。

整改措施：

大慶市整改措施：

1.成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合波賀崗灌區(qū)歷史沿革和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活實際，啟動實施整改。

2.責(zé)令立即停止2150畝在建水田施工活動，恢復(fù)濕地原貌。對開發(fā)且沒有耕種的3880畝地塊，不再對外發(fā)包，通過引水、育葦、播撒草籽等有效措施恢復(fù)濕地生態(tài)。對已經(jīng)耕種的3995畝水田，分五年逐步恢復(fù)。

3.根據(jù)2017年制定的退耕還濕計劃，逐戶做好群眾思想工作，全力做好勞動力轉(zhuǎn)移、其他產(chǎn)業(yè)增收、種植戶安置等工作，保障群眾基本生活，確保不出現(xiàn)群體性事件。

4.加大宣教力度，普及濕地資源管理和生態(tài)環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)和知識，提高全社會濕地保護意識。強化濕地管理，遵循保護優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理和可持續(xù)發(fā)展的原則，禁止一切人為的破壞行為。加大檢查力度，全力配合扎龍國家級自然保護區(qū)管理局加強濕地的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決。

省發(fā)改委整改措施：

1.落實《關(guān)于加強以工代賑管理工作的意見》(黑發(fā)改地區(qū)〔2015〕48號)，進一步完善項目月報制度，結(jié)合抽檢抽查，及時掌握全省以工代賑計劃執(zhí)行、資金管理使用和項目建設(shè)情況。

2.依據(jù)《國家以工代賑管理辦法》(國家發(fā)展改革委令2014第19號)和國家有關(guān)部委的要求，采取各種有效措施，進一步加強對以工代賑工作的監(jiān)督和管理，確保國家扶貧資金真正發(fā)揮效益。

省林業(yè)廳整改措施：

1.加快波賀崗灌區(qū)違法開墾濕地的退耕還濕步伐。責(zé)令大慶市林業(yè)局督辦杜爾伯特蒙古族自治縣退耕還濕工作，責(zé)令扎龍國家級自然保護區(qū)管理局進行全程監(jiān)督，對破壞濕地的單位和責(zé)任人進行處罰。

2.對行政審批的制度和程序進行完善，增加項目審批實地核查環(huán)節(jié)，行政許可審批必須要到現(xiàn)場核查。進一步完善審批程序，實行網(wǎng)上公開審批，審批結(jié)果網(wǎng)上進行公示。保護區(qū)對項目實施全過程進行監(jiān)管，項目結(jié)束后要上報監(jiān)管報告。

3.加大宣傳力度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，讓人民群眾深入了解保護區(qū)工作，自覺加入生態(tài)保護的隊伍，共同守護好保護區(qū)內(nèi)珍貴的自然資源。

省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦整改措施：

1.停止2015年克爾臺鄉(xiāng)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田(旱改水)項目，剩余資金全部追回。取消大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報資格。跟蹤問效，整改效果不明顯的，長期停止杜爾伯特蒙古族自治縣申報項目，直至取消開發(fā)縣資格。

2.建立健全部門協(xié)審制度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報需環(huán)保、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)等部門出具相關(guān)建設(shè)許可文件后，方可立項實施。加強項目勘測設(shè)計，嚴(yán)格項目評審把關(guān)，聘請環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域?qū)＜以u審論證，嚴(yán)格周密組織項目評審，必要時進行復(fù)審和實地審查。

3.加大項目審批力度，項目申報要符合整體規(guī)劃，具備當(dāng)?shù)卣饬㈨椢募?、相關(guān)部門允許建設(shè)文件等相關(guān)附件，在充分征求設(shè)計、評審部門意見的基礎(chǔ)上，予以審批，對存在疑問的項目實地審查。

4.省、市、縣三級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)工作人員認(rèn)真反思工作中存在的簡單化傾向，牢固樹立環(huán)境保護意識，凡有破壞環(huán)境傾向的項目堅決不予立項。在全系統(tǒng)內(nèi)開展環(huán)境保護教育活動，結(jié)合教育活動在全省范圍內(nèi)進行一次項目建設(shè)環(huán)境保護排查，查找項目建設(shè)過程中環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面存在的問題并進行整改。

十八、督察意見：2012年以來，省農(nóng)墾總局牡丹江管理局八五六農(nóng)場、興凱湖農(nóng)場在興凱湖國家級自然保護區(qū)違法開墾耕地，造成2500多畝草地被毀，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

編輯：趙凡