5.建立生態(tài)保護特區(qū)。將鹽城珍禽、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)中的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)涉及的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整體從原有行政區(qū)剝離，設(shè)立獨立的生態(tài)保護特區(qū)，對其財政實行單獨核算與考核。泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)按同樣辦法設(shè)立相應(yīng)的生態(tài)保護特區(qū)。

6.實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。深入推進綠色江蘇建設(shè)，開展珍貴用材樹種培育行動。加大土地綜合整治力度，扎實開展露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦山復綠工作。實施生物多樣性保護重大工程，切實加強自然濕地保護。到2020年，全省林木覆蓋率達到24%，新植珍貴用材樹種1億株，濕地面積不低于282萬公頃，自然濕地保護率達到50%以上，沿海圍墾灘涂生態(tài)用地比例不低于20%。

(五)進一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行新修訂的環(huán)境保護法，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，促進環(huán)境守法成為常態(tài)。

1.健全地方環(huán)境法規(guī)和標準。加快修訂《江蘇省環(huán)境保護條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，研究制定《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省土壤污染防治條例》等地方法規(guī)或規(guī)章，出臺實施《化學工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》《表面涂裝(家具制造業(yè))揮發(fā)性有機物排放標準》等一批地方污染物排放標準，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力法律保障。

2.落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。進一步細化網(wǎng)格監(jiān)管方案，落實定期巡查、問題查處、溝通反饋、監(jiān)督考評機制，確保日常監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角，真正把“環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)”織牢織密。對污染舉報居高不下、發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，嚴肅追究網(wǎng)格責任人責任，倒逼責任落實。

3.完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。進一步規(guī)范環(huán)境違法案件移送受理程序，提高偵辦、鑒定、起訴、判決效率，依法從快從嚴從重打擊環(huán)境犯罪行為。鼓勵環(huán)境公益訴訟，設(shè)立公益訴訟基金，堅決維護公眾合法環(huán)境權(quán)益。

4.建立控制污染物排放許可證制度。將排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的主要依據(jù)，率先對火電、造紙、水泥行業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年12月底前完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》中涉及重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)的許可證核發(fā)，2020年之前實現(xiàn)全覆蓋。

5.實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。2017年，首先推動鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)的全面達標排放工作，強化排污單位達標排放、自行監(jiān)測、定期報告、公開數(shù)據(jù)的法定義務(wù)，進一步完善環(huán)境監(jiān)管長效機制。

6.加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度。完善企業(yè)環(huán)保信用評價體系，2017年6月底前出臺《江蘇省環(huán)保失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法》，通過限制市場準入、限制融資行為、停止政府優(yōu)惠政策、執(zhí)行懲罰性水價電價等懲戒措施，進一步提高排污單位及其法人的環(huán)境違法成本。

(六)進一步深化環(huán)保制度改革。認真落實《江蘇省生態(tài)文明體制改革實施方案》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革方案》，突出加強環(huán)境經(jīng)濟政策的激勵和約束，切實增強各類責任主體自覺治污的內(nèi)生動力。

1.建立與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策。各設(shè)區(qū)市、縣(市)根據(jù)轄區(qū)排放的主要污染物總量向省財政繳納費用。2016-2017年蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別按每噸(總磷按每百公斤)1500元、1200元、1000元繳納主要污染物排放費用，2018年后逐步提高繳納標準。省財政根據(jù)各地減排任務(wù)完成和環(huán)境質(zhì)量改善情況，向地方財政返還一定比例資金，返還和結(jié)余資金專項用于生態(tài)環(huán)境保護，并設(shè)立環(huán)境質(zhì)量達標獎，切實做到多排多交、少排少交、獎罰分明。

2.深化水環(huán)境區(qū)域“雙向補償”制度。修訂《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》，將全省補償斷面由66個提高到112個，有針對性地調(diào)整補償基數(shù)，進一步強化“誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”的導向，筑牢防治跨界污染的經(jīng)濟“閘門”。

3.實施排污權(quán)有償使用和交易制度。結(jié)合排污許可制改革，開展新、改、擴建項目排污權(quán)有償取得，現(xiàn)有排污單位逐步實現(xiàn)排污權(quán)有償取得。加快推進排污權(quán)交易，建立完善的排污權(quán)有償使用和交易管理體系。

4.開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。從損害賠償?shù)湫桶咐胧?，逐步?gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。

5.推進綠色金融制度改革。建立省生態(tài)環(huán)境保護投資基金，發(fā)揮財政資金的“種子”作用，引導更多的金融和社會資本進入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。引導金融機構(gòu)加大對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。積極推進環(huán)境污染責任保險試點，運用保險工具促進環(huán)境風險管理。

6.推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。抓緊出臺江蘇改革實施方案，真正落實地方黨委、政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責任，增強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨立性和權(quán)威性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理問題，規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。省委、省政府成立由石泰峰省長任組長、相關(guān)省領(lǐng)導任副組長的中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導小組和“263”專項行動領(lǐng)導小組。整改工作領(lǐng)導小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、責任追究組、整改督導組，負責具體推進、督促中央環(huán)保督察反饋意見整改落實。各地、各有關(guān)部門成立相應(yīng)工作班子，主要負責同志親自抓，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。

(二)嚴肅責任追究。由省監(jiān)察廳牽頭，省委組織部等有關(guān)部門參加，對中央環(huán)保督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單，進一步深入調(diào)查，逐一厘清責任，依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責任。具體處理意見征得中央環(huán)保督察組(國家環(huán)境保護督察辦公室)同意后，向社會公開。

(三)扎實推進整改。各地、各有關(guān)部門要嚴格對照整改方案和具體問題整改措施清單，逐條認真落實，逐項對賬銷號，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位。要舉一反三，深挖環(huán)境問題背后的深層次原因，結(jié)合實施“263”專項行動，建立完善環(huán)保長效機制。對中央環(huán)保督察組前期交辦的信訪件，組織開展辦理情況“回頭看”，堅決防止問題反彈。全省整改情況要在整改方案印發(fā)后6個月內(nèi)上報國務(wù)院，并通過中央和省級主要媒體向社會公開。

編輯：趙凡