(一)制定整改方案。由鄂爾多斯市林業(yè)局牽頭，會同東勝區(qū)、伊金霍洛旗制定《遺鷗國家級自然保護(hù)區(qū)整改方案》，并將方案報鄂爾多斯市黨委、政府審批，報自治區(qū)林業(yè)廳、水利廳備案。

(二)嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)。設(shè)立最嚴(yán)門檻，嚴(yán)禁違規(guī)審批各類開發(fā)建設(shè)活動項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為。

(三)實(shí)施人工補(bǔ)水。通過探索采取中水回用、礦井疏干水補(bǔ)水等方式，實(shí)現(xiàn)向保護(hù)區(qū)濕地穩(wěn)定補(bǔ)水。

(四)加大監(jiān)測力度。制定《遺鷗國家級自然保護(hù)區(qū)國際重要濕地監(jiān)測方案》，加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)日常監(jiān)測，定期監(jiān)測水質(zhì)、土壤等情況，并向社會公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，確保保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

(五)加大執(zhí)法力度。國土、林業(yè)、環(huán)保、督查等部門要不斷加大區(qū)內(nèi)管護(hù)巡查密度和次數(shù)，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，形成強(qiáng)大震懾力。

(六)加強(qiáng)責(zé)任追究。2016年12月31日前，啟動調(diào)查問責(zé)程序，嚴(yán)格按照《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(七)建立長效機(jī)制。規(guī)范保護(hù)區(qū)管理秩序，鞏固清理整頓成果，防止問題反彈。

(八)強(qiáng)化保障措施。成立鄂爾多斯市遺鷗國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能恢復(fù)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)督察反饋問題的整改工作。堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)的原則，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。鄂爾多斯市政府按月調(diào)度工作落實(shí)情況。

十五、自治區(qū)有關(guān)部門未有效行使草原審核監(jiān)管職責(zé)，2011-2014年累計審核草原使用項(xiàng)目僅96個，大量項(xiàng)目未履行草原征占用審核手續(xù)。草原破壞較為嚴(yán)重，2010-2015年全區(qū)草原破壞面積38.88萬畝，非法占用草原面積1.33萬畝。

責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，各相關(guān)盟市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時限：2018年12月底

整改目標(biāo)：有效行使草原監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格草原征占用審核手續(xù)，杜絕項(xiàng)目建設(shè)非法破壞草原行為。到2018年底，全面清理非法征占用草原行為，依法進(jìn)行規(guī)范化管理。

整改措施：

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳組織各級草原監(jiān)管部門，有效行使草原監(jiān)管職責(zé)，督促項(xiàng)目履行草原征占用審批手續(xù)，各相關(guān)盟市黨委、政府負(fù)責(zé)編制違法占用草原項(xiàng)目清理整頓和恢復(fù)草原植被方案，并組織實(shí)施。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)草原征占用專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)推進(jìn)違法征占用草原整改工作。

(二)摸底調(diào)查，分類處理。自治區(qū)已及時下發(fā)通知，要求各地對存在的未批先建、未辦理草原征占用手續(xù)等違法使用草原情況進(jìn)行摸底調(diào)查，分類處理。一是責(zé)令有關(guān)部門限期整改;二是對未經(jīng)過審核審批的項(xiàng)目開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對違法征占用草原的違法行為，自治區(qū)實(shí)施掛牌督辦、依法查處、公開曝光;三是按照“草原司法解釋”規(guī)定，對達(dá)到移送司法機(jī)關(guān)條件的及時移送;四是按照生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法的規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(三)進(jìn)一步建立健全管理制度。一是農(nóng)牧業(yè)與發(fā)改等部門建立草原征占用預(yù)審和定額管理制度，從源頭上控制濫征亂占草原行為，嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約使用草原資源;二是農(nóng)牧業(yè)與國土部門協(xié)調(diào)，在審批環(huán)節(jié)中應(yīng)明確草原管理部門前置審核，理順草原征占用審核審批程序;三是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，制定相應(yīng)的管理措施和辦法。四是建立草原植被恢復(fù)費(fèi)專項(xiàng)使用制度，加大對草原征占用破壞嚴(yán)重地區(qū)的植被恢復(fù)力度。

十六、錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在工礦企業(yè)67家，2016年1月被環(huán)境保護(hù)部約談，從整改情況看，當(dāng)?shù)仉m開展了清理整頓，但錫林浩特中聯(lián)金河水泥等3家企業(yè)仍未啟動退出機(jī)制。草原管理部門還于2016年5月違規(guī)向中鋼集團(tuán)錫林浩特螢石有限公司發(fā)放了草原作業(yè)許可證。

責(zé)任單位：錫林郭勒盟黨委、行署

督導(dǎo)單位：自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時限：2020年12月底

整改目標(biāo)：64家工礦企業(yè)中，采礦證已到期的企業(yè)立即關(guān)閉，采礦證未到期的企業(yè)立即停產(chǎn)、有序退出，回填治理礦坑，恢復(fù)原狀;啟動錫林浩特中聯(lián)金河水泥有限公司、中鋼集團(tuán)錫林浩特螢石有限公司、錫林浩特市興原有色金屬有限責(zé)任公司3家企業(yè)退出機(jī)制。

整改措施：

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳負(fù)責(zé)督導(dǎo)違規(guī)發(fā)放草原作業(yè)許可證的整改工作;錫林郭勒盟行署負(fù)責(zé)制定67家工礦企業(yè)有序退出保護(hù)區(qū)方案，并組織實(shí)施。目前已制定完成《內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)有關(guān)問題整改方案》(錫署發(fā)〔2016〕33號)和《內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改方案》(錫署發(fā)〔2016〕44號)。

(一)嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)有關(guān)問題整改方案》(錫署發(fā)〔2016〕33號)和《內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改方案》(錫署發(fā)〔2016〕44號)要求，進(jìn)一步細(xì)化階段性目標(biāo)、任務(wù)和時限，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和督促檢查，確保64家工礦企業(yè)在2018年12月31日前徹底整改到位。對采礦許可證已過期的55家工礦企業(yè)，按照程序責(zé)令立即關(guān)閉，于2018年6月30日前拆除廠區(qū)所有設(shè)施設(shè)備，完成土地平整、礦石清理等工作。采礦許可證未到期的9家工礦企業(yè)立即停產(chǎn)，有序退出。

(二)制定錫林浩特中聯(lián)金河水泥有限公司、中鋼集團(tuán)錫林浩特螢石有限公司、錫林浩特市興原有色金屬有限責(zé)任公司3家企業(yè)退出保護(hù)區(qū)方案，啟動退出機(jī)制。

(三)錫林浩特市人民政府立即收回違規(guī)發(fā)放的草原作業(yè)許可證;責(zé)令企業(yè)清理臨時堆料場，恢復(fù)生態(tài)原狀。

(四)保障措施。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。錫林郭勒盟委、行署成立整改專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整改工作。

2.完善工作機(jī)制。建立錫林浩特市和盟直有關(guān)部門保護(hù)區(qū)工礦企業(yè)整改工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和整改定期報告制度，建立整改工作臺賬，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)，確保整改措施落到實(shí)處。

編輯：趙凡