二是污染減排壓力巨大。由于我市工業(yè)治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目減排潛力不足，缺少污染減排大項(xiàng)目支撐，特別是縣區(qū)污水處理廠建設(shè)后日處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)處理量，減排作用發(fā)揮不夠，對完成污染物總量控制指標(biāo)造成較大影響;

三是項(xiàng)目資金投入不足。由于受財(cái)力所限，加之融資渠道單一，導(dǎo)致部分項(xiàng)目提出后無法開展論證建設(shè)，有些項(xiàng)目配套資金落實(shí)不到位，使項(xiàng)目建成投入運(yùn)行但不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，如城市污水處理工程，配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)不到位，導(dǎo)致大部分實(shí)際處理污水量達(dá)不到設(shè)計(jì)處理能力的50%，無法發(fā)揮污染防治作用且運(yùn)行困難。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠。規(guī)劃中列入了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染防治項(xiàng)目，但開展前期論證的較少，更談不上開工建設(shè)，發(fā)揮污染防治效益。

五是環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管手段薄弱。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等能力較低，還不適應(yīng)新《環(huán)保法》的要求。

第二章 “十三五”環(huán)保工作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期，是全面建成小康社會的攻堅(jiān)期、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵期和全面落實(shí)依法治國基本方略的深化期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革日益深入，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

第一節(jié) 面臨的機(jī)遇

一、環(huán)境保護(hù)地位更加突出。環(huán)境保護(hù)得到黨中央、國務(wù)院日益重視。黨的十八大提出全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，嚴(yán)格“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，開展生態(tài)環(huán)境審計(jì)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)終生負(fù)責(zé)機(jī)制。十八屆四中、五中全會報(bào)告對環(huán)境保護(hù)提出了更加具體的要求，環(huán)境保護(hù)工作必將呈現(xiàn)出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、公眾參與的良好局面。

二、污染物新增量漲幅進(jìn)入收窄期。隨著調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長各項(xiàng)措施的落實(shí)，特別是經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)值的調(diào)低，污染物排放強(qiáng)度在降低，有利于開創(chuàng)環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治的新局面。

三、環(huán)境法治日臻完善。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日起施行，新修訂的《大氣污染防治法》于2016年1月1日實(shí)施，地方被賦予部分環(huán)境立法權(quán)，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的修訂完善工作有序開展，這些將有力地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，為氣、水、土壤等污染防治提供強(qiáng)有力的法制支持，為全面改善環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

四、公眾環(huán)境訴求日益高漲。公眾環(huán)境權(quán)益觀增強(qiáng)、環(huán)境公平正義訴求與環(huán)境質(zhì)量改善要求提升，要求政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，加大污染治理和監(jiān)管力度，這些將成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要動力。

五、環(huán)境監(jiān)管體系發(fā)生重大改革。黨的十八屆五中全會對環(huán)境監(jiān)管體系改革提出了明確的要求和完成時間，在“十三五”期間，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的能力。

第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)

一、全面改善環(huán)境質(zhì)量形勢十分嚴(yán)峻。天水市水污染物來源以生活源為主，大氣污染物來源以冬季采暖燃煤為主?！笆濉逼陂g各縣區(qū)均建成了城市生活污水處理廠，短期內(nèi)改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難度大，整體污染減排潛力不足，環(huán)境質(zhì)量全面改善面臨挑戰(zhàn)。

二、環(huán)境保護(hù)投入不能滿足發(fā)展需要。由于天水經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)力有限，投入環(huán)境保護(hù)的資金雖然逐年增加，且在“十二五”末增長幅度較大，但與全市水、大氣、土壤、固體廢棄物等環(huán)境污染治理、環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)的要求相比，面臨較大挑戰(zhàn)。

三、環(huán)境風(fēng)險防控能力整體偏弱。目前環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)入高發(fā)期，市級雖然成立了環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，但各縣區(qū)無機(jī)構(gòu)，全市整體上環(huán)境風(fēng)險防控專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后、應(yīng)急設(shè)備不足、信息指揮平臺建設(shè)滯后，沒有建立市縣(區(qū))聯(lián)動防控體系，環(huán)境風(fēng)險防控面臨挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)沒有得到足夠重視。多年來，環(huán)境保護(hù)重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、畜禽養(yǎng)殖等污染沒有得到有效治理，農(nóng)村面源污染影響環(huán)境質(zhì)量的全面改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。

第三章 指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展動力，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制改革。堅(jiān)持守住區(qū)域生態(tài)紅線、行業(yè)排污總量、環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，健全環(huán)境信息公布制度，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

第二節(jié) 基本原則

一、科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化保護(hù)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、環(huán)?；菝?，促進(jìn)和諧。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先解決與老百姓切身利益相關(guān)的大氣污染、水體污染等突出環(huán)境問題，維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持從源頭預(yù)防，消除重大環(huán)境安全隱患，防止造成生態(tài)環(huán)境破壞或危害群眾健康的環(huán)境污染群體性事件;堅(jiān)持污染源頭和全過程預(yù)防，從單純開展點(diǎn)源污染治理向區(qū)域、面源綜合治理轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

四、全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局，全面推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境污染監(jiān)管力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)境問題，集中力量，率先突破。

五、改革創(chuàng)新，破解難題。嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，有效解決一些盲目開發(fā)、過度開發(fā)的問題。建立科學(xué)的考核體系，落實(shí)部門職責(zé)。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場在保護(hù)環(huán)境中的重要作用。

編輯：趙凡